廣西靈山縣被曝3年內任免干部超1700人次

2010年04月07日09:04  

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　　縣域治理是國家行政的根基。考察一個縣級樣本，或能知道我國基層行政的現狀。廣西靈山縣，3年內任免干部超過1700人次，令人稱奇。中國青年報記者赴靈山採訪，希望對基層行政臃腫化、越改革干部越多的怪圈一窺究竟。

　　好事者發現的政府“秘密”

　　一次偶然的點擊，使廣西壯族自治區靈山縣被推到了風口浪尖。

　　好事者網名“游泳的風”，遠在東北，是一名地稅局干部。今年春節期間，他應約寫一篇關於縣級政府政務公開的文章，便在每個省區任選兩三個縣的政府網站瀏覽。打開靈山縣政府網站后，他有了“驚人”發現：該網站從2007年1月起，就挂上了干部任免的文件，共有10頁之多。為此他還曾暗自贊嘆，這個網站“做得不錯”。

　　純粹出於好奇，他開始一個文件接一個文件地閱讀，結果“越看越來氣”。為弄清楚這個縣究竟發生了什麼，他花費4天時間，把該網站上所有的干部任免文件復制下來，並做了初步的統計。

　　3月5日，他在網上發布了第一篇質疑靈山縣的帖子。在這篇題為《質問廣西靈山縣委：挂任如此多的副職為哪般？》的帖子中，他附了17人挂任該縣各鎮黨委副書記的名單。該任免通知的落款單位是中共靈山縣委員會，日期是2009年6月9日。“游泳的風”質問道：“廣西靈山縣委，你們挂任如此多的鄉鎮黨委副書記是什麼目的？起什麼作用？是不是為了突破領導職數，給要官者多發幾頂官帽？”

　　但該帖關注者寥寥，很快就“沉”了下去。

　　16天后，他在論壇上又發布了第二篇關於靈山縣的帖子，題為《廣西靈山縣任免干部創吉尼斯世界紀錄了！》。

　　這次，這個較真兒的人做了詳細分析：“2007年1月11日至2010年2月21日，三年零四十天，廣西靈山縣四大班子(縣委、人大、政府、政協)下發了154份干部任免文件，任免干部1705人次，其中縣委下發任免文件100份，任免干部1025人次……平均每8個工作日就下發一份干部任免文件！”

　　為突出靈山縣任免干部的“不正常”，他還特意對比統計了另一項數據：同期，“中共中央僅調整任免干部279人次”。

　　在帖子中，“游泳的風”羅列了諸多他認為靈山縣做得“不合理”的現象。比如，該縣各鎮的干部(指副科級及以上級別)人數，最少的也有8個，其余的則在10個以上﹔比如，政府各部門的正職調動頻繁，2006年11月，人大常委會任命了25個局長，而3年多一點時間內，就有18個部門的局長被調整﹔比如，政府還違規任命公司的總經理，甚至任命被稱為“包工頭”的施工隊隊長。此外他還發現，一個職位，政府任命后不久，當地人大常委會又接著任命。

　　在帖子結尾，他寫道：“初步統計，三年時間靈山縣四大班子共任免干部1705人次。其中任職1172人次，而免職僅533人次，任職人數比免職人數多出一倍多！這樣的官場怎能不官滿為患，怎能不人浮於事？”

　　此帖一出，很快就被四處轉載，網友紛紛關注。大多數跟帖，表達的是對靈山縣這種任免干部做法的不滿。也有極少數跟帖表示，作者不了解實際情況，事實不是這樣。后經了解，這些“澄清”的帖子，是靈山縣委工作人員發布的。

　　靈山方面的反應不止於此。很快，2010年以前的干部任免文件從該縣政府網站上消失。對此，靈山縣委宣傳部副部長蒙曰添解釋說，之所以撤掉以前的文件，一是因為那些文件已經過時，二是避免熱炒此事。

　　“網上公開的人事任免文件都是符合程序的，不然也不敢在網上公開。”蒙曰添說。

　　正常？不正常？

　　4天的整理工作，“游泳的風”共粘貼復制了68頁材料。中國青年報記者閱讀材料發現，在這多達1700余人次的干部任免文件中，靈山縣任免干部的文件數量和人次出現了幾個波峰。

　　靈山縣委2007年任免干部的波峰出現在4月和7~8月間。次年，又出現了3個波峰。2009年的2月和6月，則是當年的高峰期。今年2月，也有大量的干部任免文件和任免人次。而縣政府任免干部的波峰則與其相當或稍晚一些。

　　對2007年靈山縣委縣政府任免干部的兩次波峰，靈山縣委組織部副部長劉保華解釋說，2006年，靈山縣人大和政府班子大換屆，新一任領導班子於次年開始調整副科級到副處級的干部，這也是縣委縣政府任免干部的權限。因此，2007年4月干部調整比較大。

　　而在當年7月，靈山縣進行了一次機構改革，一部分機構合並、分家或改名，自然又要任免不少干部。8月，公安系統內有一些干部輪調，並任命了一些試用干部。

　　劉保華還特別強調，“游泳的風”在帖子中提到的一個職位先后被政府和人大常委會任命的事，確實存在。對此，他解釋說，在這次政府機構改革中，靈山縣畜牧水產局由政府直屬機構變成了政府的一個部門，並更名為水產畜牧獸醫局。因此，局長的任免權就由政府轉移到了人大常委會。

　　帖子中提到的政府任命建設局副局長兼任公司總經理一事，也發生在這一年。對此，這名組織部副部長表示，政府任命總經理的確有不合理的地方，但當時有特殊原因。那個公司主要是為配合市政建設新成立的，為保証公司能正常運行，政府部門領導兼任公司老總，好協調關系。

　　“總經理不能拿公司的錢，隻能在建設局領工資。”他隨即強調道。

　　根據上級規定，2008年，靈山縣公安局由正科級單位升級為副處級單位，公安局的兩個直屬機構和兩個鎮派出所升級為正科級，另有11個公安局下屬機構及其余17個派出所為副科級，但享受正科級待遇，還有部分機構也升級為副科級。為此，縣委任免了一批公安系統干部的黨內職務。

　　同時，因新農村建設工作的需要和上級要求，縣裡為各鎮派了一名新農村建設指導員。劉保華表示，這些新農村建設指導員，一般是抽調出來的副科級干部，到鎮裡挂任副書記，因此表面看來是各鎮增加了一名副書記，其實不然，這些人工作一段時間后，大都要回到原單位。

　　當年的第二次干部任免波峰出現在8月，主要是一些干部的輪調，以及公安系統干部行政職務的任免。2008年末至2009年初，干部的屆中考核調整開始。“屆中考核調整是一個慣例，以便干部能更好地發揮作用。”劉保華對此解釋道。

　　“游泳的風”在帖子中提到的政府任命“包工頭”一事，就發生在2008年。對此，劉保華解釋說，靈山縣水利機械施工隊，實際上是一個副科級的事業單位。因此，政府任命合理合法。

　　在2008年，還發生了各鎮的司法所升級。那一年，靈山縣各鎮的司法所升級為副科級單位，人事任免在所難免。次年年初，各鎮重新配備了紀律檢查委員會書記。

　　2009年，靈山縣又出現了一次單位升級，各鎮的人口和計劃生育辦公室升級為副科級單位，這就涉及18個副科級干部的任用。同時，新一批新農村建設指導員開始挂職。

　　今年年初，靈山縣又發生了大量的干部任免。劉保華說，這是因為靈山縣進行了又一輪的機構改革。他表示，為響應中央的大部制號召，靈山縣在上級部門的指導下，將原有的28個部門縮減到現在的26個，因此，必然會出現一次任免干部的高峰。同時，靈山縣委及所有18個鎮黨委，還根據上級指示，成立了社會治安綜合治理委員會辦公室，各任命了正副主任。

　　“這些都是正常的干部任免。我們都是根據‘三定’(定人定崗定編)方案來任免的。網上發帖的人不了解實際情況，還以為我們在亂搞。”劉保華說。

　　至於帖子所指出的任用干部比免職的干部多出一倍的說法，劉保華認為是不成立的。“有些干部，政府任命了，縣委還要任命他們為黨組成員。表面看來，是任命了兩次，可是被任命的人是一樣的。還有，有些人離開原單位，並沒有特意發文免職。我自己就是這樣。”

　　中國青年報記者查閱那68頁材料發現，劉保華本人於2007年被任命為中共靈山縣委組織部副部長，並沒有相應的免職文件，而像他這樣的現象還有幾例。記者還在資料中發現，確如劉保華所言，一些人分別被縣委和縣政府任命了黨政職務。

　　膨脹的系統

　　當1705人次干部任免的數據第一次擺到劉保華面前時，這個主管干部的組織部副部長也稍感吃驚。“我們天天在做干部任免的事，沒想到數字有這麼大。”

　　不過很快，他就“一點也不吃驚了”。“一個縣有上百個單位，幾百名干部，一個干部調整就會牽涉幾個干部，稍微一調整就會產生很大的數字。我想這是個普遍現象。”劉保華說。

　　據他透露，目前靈山縣共有109個科級獨立法人單位，共有近900名副科級及以上級別的干部(包括非領導職數)。他還表示，按照規定，非領導職數不超過領導職數的50%。按此推論，該縣副科級及以上級別現職干部的數量至少應為600人。

　　“我們沒做過統計。不過我們應該不會超的，有的部門干部甚至沒有配備齊。上級來檢查時，也沒發現問題。”劉保華說。

　　他還表示，縣委縣政府的干部任免權其實很小，既無招公務員的權力，也沒有定機構定級別定編制的權力。像公安系統的調整，就是靈山縣所屬的欽州市政法委和市委組織部一起做的，靈山縣只是執行而已。“就連鎮長和鎮黨委書記的任免，都要上級市委組織部批准通過才行。”他說。

　　盡管干部任命的“合理合法”不斷被強調，但一個顯著的事實是，近3年來，這個縣的干部系統一直在膨脹。

　　2008年靈山縣公安局“遵照上級指示”升級為副處級單位后，干部隊伍數量大增。其下轄的19個派出所(靈山縣共有18個鎮，但有19個派出所)，以及公安局內部的11個機構，升級為正科級或享受正科級待遇，還有10多個機構升級為副科級。

　　根據“游泳的風”整理的材料統計，各鎮派出所至少有3名干部(所長一正一副、政治教導員一名)，而公安局內部正科級或享受正科級待遇的各機構，每個也至少有3名干部，有的甚至有4名。

　　“我們有時也開玩笑說，靈山縣300多個警察，就有100多是干部。”劉保華說。

　　除公安系統升級外，最近3年內，靈山縣還有部分部門升級。該縣鎮一級的司法所、人口和計劃生育工作辦公室，以及各鎮設置的社會治安綜合治理委員會辦公室，級別均升為副科級。此外，各鎮的團委、婦聯以及計劃生育服務所也成為享受副科級待遇的單位。

　　如此，就靈山縣配備干部最少的一個鎮計算，該鎮隻有8名“三大班子”(黨委、政府和人大)干部，派出所至少有3名干部，再加上團委、婦聯、計劃生育服務所、司法所、人口和計劃生育工作辦公室和社會治安綜合治理委員會辦公室等6個部門的干部，這個鎮至少有17名干部。而靈山縣其余的鎮，“三大班子”的干部就在10名以上。

　　就連長期研究基層政權的學者，在聽到中國青年報記者的介紹后，也大呼這裡的機構“的確有些膨脹”。

　　“有點多了，有點多了。”國家行政學院教授竹立家連聲說。他經常到全國各縣調研，對各地的干部職數編制非常了解。他表示，一個縣一般隻有150~200名現職干部，大縣可能稍多一點。鄉鎮派出所、團委、計生辦、司法所等單位，一般都是不算行政級別的股級單位。有些重要的地區或邊防派出所，可能高配，至多是個副科級單位，“像靈山這樣的確實不多見”。

　　記者多方聯系了其他省區的一些鄉鎮工作人員，他們大都証實了這一說法，表示一般的鄉鎮團委、婦聯、司法所等，均是股級單位，而與靈山縣同等級別的鄉鎮派出所，則可能有副科級的。

　　逐年膨脹的系統，在吃著這個縣每年6億元左右的財政收入。就連劉保華也一再感嘆“沒有辦法”。

　　當地民眾對此更難觸究竟。記者在靈山隨機向各行各業的當地人打聽，他們均表示“不知道這些事”。但毫無疑問，這個位於廣西壯族自治區南部、擁有150萬人口的農業大縣(人口佔所屬欽州市人口數量的一半，人口總數在全自治區所有縣中位列第三)，在享受著“中國奶水牛之鄉”和“中國荔枝之鄉”殊榮的同時，也正在制造一個快速膨脹的干部系統。

（責任編輯：常紅）

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