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奧運立法入實施階段:奧運時進京人員或需縣級証明
31家單位接到首批65個奧運立法安排,包括機動車出行管理、節假日安排以及重污染企業停限產等
  2006年09月15日08:18 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

  本報訊 奧運期間流動人口的管理問題、市區及奧運場館周邊車輛現行問題、奧運會期間放假問題將分別通過立法或者政府制定規范性文本的形式找到解決方案。昨日下午,北京市2008環境建設指揮部在北京會議中心向31個相關單位下發了第一批奧運立法的工作安排。

  經過5個多月的研究確認,在第一批奧運立法需求中,確定65項需要研究解決的問題。昨天的奧運立法協調工作會標志著,第一批奧運立法項目已經進入了實質性的工作階段。

  這65個問題,有11個項目列入市政府立法工作計劃。其中包括對殘疾人特別是假肢人士的安檢、外國人和團體在京的宗教活動以及重污染企業在奧運期間限產、停產等屬於本市地方立法權限內等。

  另有14個問題,需要北京和中央協調。其中包括設立外國代表團、奧林匹克貴賓進出境專用通道、外國人自駕車的証件換領和外國機動車管理、娛樂場所在奧運期間的運營和管理、奧運期間對進京人員的適當控制等。目前,市政府法制辦和2008環境辦正在進一步征求相關領域專家意見,之后起草形成統一報告,向國務院法制辦統一報告請示。

  還有7項問題不需要立法,但需要北京市政府或者主管部門制定規范性文件或者具體工作方案的事項。主要有奧運期間北京流動人口數量的管理以及外地機動車進京數量的控制等。工作小組建議,經請示國務院同意,可以發布通告,限制進京人員數量。如進京人員需要出具縣級以上証明等,從根本上控制流動人口。“可勸返百萬建筑民工”北京市奧運立法協調工作小組建議用4種方式控制流動人口數量

  本報訊 在昨天下午的會上,關於2008北京奧運會期間的外來人口問題和在京的流動人口數量管理的問題,尤為吸引媒體關注。據了解,對流動人口的管理,協調小組建議拿出了4種方式來管理。

  建筑業農民工可勸返鄉

  奧運立法協調工作小組認為,北京流動人口主要是從事城市基礎建設項目施工的農民工,在奧運期間僅計算建筑業,北京預計有100萬人。政府可要求建委協調施工單位建立企業整建制,對於這部分人勸返回鄉。

  對於流浪乞討人員,政府將加強救助,特別是以《未成年人保護法》、《婦女兒童權益保護法》以及中央十九部委聯合發文為依據,對未成年人實施強制性救助。根據記者的了解,北京市針對散發小廣告群體中的未成年人,目前已經實施了強制救助。對於這部分未成年人,政府首先尋找其監護人,如果尋找無果,則由政府承擔監護責任,進行強制性救助。

  加強行業規范限低端人口

  在會議材料裡還介紹,今后將加強對流動人口出現問題較嚴重的低端行業的管理和規范。如廢品收購、小美容美發等。在奧運期間,控制這一部分人口。材料顯示,經請示國務院同意,可以發布通告,限制進京人員數量。如進京人員需要出具縣級以上証明等,從根本上控制流動人口。

  對於最后一部分,會上要求制定本市的規范性文件。

  此外,奧運立法協調工作小組認為,奧運期間的進京人員大體分為兩種情況:一為正常進京人員,如出差旅游、探親訪友﹔二為非正常進京人員,如流浪乞討人員等。無論對哪部分人員進京實施控制,都需要其他省市支持配合。因此市奧運立法協調小組建議就此事請示國務院法制辦。

  ■建言“提高建筑業門檻控制農民工”北京大學人口學教授陸杰華認為細化4項措施應人性化操作

  對於上述控制流動人口的4項措施。北京大學人口學教授陸杰華表示可進一步細化,如提高建筑單位的資質要求。

  陸杰華說,在行政手段上,可加強相關建設單位的資質要求和環境監測等監管力度,從而來促使一些建設停工等途徑。市政府要按照北京市產業發展,來調整諸如廢品收購,小美容美發等低端行業的發展,可以通過排查此類行業的相關証件,依法減少從業人員。同時利用行政手段加強各賓館的管理。陸杰華認為,要做好由剛性政策轉化人性政策實施的操作手段,轉化合理的限制手法。他建議採取全民商討,得出合理的可行性措施比較穩妥。也符合人文奧運和全民參與的奧運精神。

  本版採寫/本報記者 劉建宏 張偉峰 馬力

  ■環保問題

  ●立法現狀

  重大活動環保立法尚空缺

  《北京市實施大氣污染防治法辦法》隻規定在空氣嚴重污染的情況下可以對有關企業限產、停產,但沒有規定在重大活動期間可以採取此類措施。因此,建議將修改《北京市實施大氣污染防治法辦法》列入2007年市政府立法工作計劃,或者由市人大常委會授權政府在奧運期間可以採取嚴格的環保措施。

  ●回應

  重污染企業奧運時可能停限產

  北京市環保局科技和國際合作處處長李昕表示:“我們會想盡一切辦法控制污染,比如研究是否按車輛排放狀況在奧運期間限制行駛?污染嚴重是否需要關停、減產?長假制度是否可以有效降低污染排放等等”。

  ■出入境問題

  ●立法現狀

  染艾人員入境法規不符奧運承諾

  奧運會期間對於傳染病人員(包括艾滋病病毒攜帶者)檢疫、導盲犬檢疫以及外國特殊食品的檢驗,是否可以予特殊政策,特別是我國法律規定,包括HIVA陽性在內的四種疾病人員不得入境,與申辦奧運時的承諾有矛盾。

  ●回應

  質檢總局應有具體規定

  北京奧運立法協調工作小組建議:出入境檢驗檢疫涉及對人、動物、食品、物品等幾個方面的檢驗檢疫,全國必須執行統一的標准,北京作為地方政府不應當制定特殊的政策。如奧林匹克大家庭成員可入境,其他的游客是否可以採取同樣的標准對待。這些需要質檢總局出台相關的規定。

  首批65個奧運立法問題工作安排已向31個相關單位下發。

  其中涉及了不少百姓關心的國計民生問題,現將部分立法問題列表如下。

來源:《新京報》 (責任編輯:趙穎)
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