人大修訂通過四部法律

個稅起征點明年升至1600元

編輯：楊文全

　　十屆全國人大常委會第十八次會議10月27日下午在北京人民大會堂閉會。這次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國証券法》、《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》、《中華人民共和國外國中央銀行財產司法強制措施豁免法》四部法律。會后，全國人大常委會辦公廳隨即舉行新聞發布會，請有關部門負責人回答與這四部法律有關的問題。[詳細]

　　[實錄：全國人大常委會辦公廳新聞發布會]　　[專題：十屆全國人大常委會第十八次會議]

　　新個稅起征點2006年1月1日起施行　　

　　會議表決通過了全國人大常委會關於修改個人所得稅法的決定，將於2006年1月1日起施行。此次個人所得稅法在兩處進行了修改：

　　個人所得稅起征點由現行的800元提高至1600元。第六條第一款第一項修改為：“工資、薪金所得，以每個月收入額減除費用一千六百元后的余額，為應納稅所得額。”同時，對“個人所得稅稅率表一”的附注作相應修改。

　　新的個人所得稅法特別加強了對高收入者的稅收征管。第八條修改為：“個人所得稅，以所得人為納稅人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務人。個人所得超過國務院規定數額的，在兩處以上取得工資、薪金所得或者沒有扣繳義務人的，以及具有國務院規定的其他情形的，納稅義務人應當按照國家規定辦理納稅申報。扣繳義務人應當按照國家規定辦理全員全額扣繳申報。”[詳細]

　　中華人民共和國個人所得稅法（全文）

　　個稅起征點定為1600元的三個因素

　　一是扣除額不涵蓋基本支出部分。按照全國的人均家庭費用的支出標准（大概是1100元），如果扣除到1500元是不行的：一個家庭隻有一個人工作，那麼承擔三口人生活就會出現問題，這是稅率上存在的非限定性的因素。另外，扣除標准設定以后，中低收入者要減得多，高收入者減得很少。二是中低收入者的納稅額減少很多。三是地區間的差異問題。如果從800元調到1500元的話，大致整個個人所得稅減收230多億。把工資薪金所得減除費用標准提高到1600元的話，大概減收280多億。[詳細]

　　中國將擇機全面修訂個人所得稅法

　　財政部副部長樓繼偉表示，今后將積極創造條件，選擇適當時機全面修訂個人所得稅法。五點基本設想：

　　（1）實行綜合與分類相結合的個人所得稅制。可以考慮將工資薪金所得、生產經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得等有較強連續性或經常性的收入列入綜合所得的征收項目，制定統一適用的累進稅率。逐步實施完全的綜合個人所得稅制，從根本上解決稅收公平的問題，加大對高收入的調節力度。

　　（2）統一、規范費用扣除標准，實行基本生計扣除加專項扣除的辦法。今后將根據社會經濟形勢的發展、居民收入水平的提高、消費價格指數變化等情況，適時對標准進行調整。

　　（3）適當降低個人所得稅邊際稅率，減少累進級次。合理設計累進級次，更好地體現對高收入的調節導向。

　　（4）規范征稅范圍，適當擴大稅基。將免稅項目之外的一切收入都納入征稅范圍，堵塞稅收管理漏洞。

　　（5）加大對高收入者的稅收監管力度。逐步建立個人收入檔案和代扣代繳明細管理制度﹔建立個人財產登記和儲蓄實名制度﹔大力推進居民固定帳號信用卡或支票結算制度等，為全面推進綜合和分類相結合的個人所得稅制改革創造條件。[詳細]

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任安建表示，《中華人民共和國公司法》修改的主要內容有五個方面。

　　第一，修訂后的公司法，完善了公司設立和公司資本制度方面的規定。包括較大幅度地下調了公司注冊資本的最低限額，降低了公司設立的“門檻”﹔擴大了股東可以向公司出資的財產范圍﹔增加了股份有限公司的定向募集設立方式﹔將“一人公司”納入公司法的調整范圍，允許一個自然人或法人投資設立一人有限公司，對其依法加以規范，等等。

　　第二，修改完善了公司法人治理結構方面的規定。包括完善了股東會和董事會制度，充實了股東會、董事會召集和議事程序的規定﹔增加了監事會的職權，完善了監事會會議制度，強化了監事會作用﹔增加了上市公司設立獨立董事的規定﹔對公司董事和高級管理人員對公司的忠實和勤勉義務以及違反義務的責任，作出了更為明確具體的規定。

　　第三，充實了公司職工民主管理和保護職工權益的規定。進一步強化了對勞動者權益的保護，更充分地體現了我國公司立法的社會主義特色。

　　第四，健全了對股東尤其是中小股東利益的保護機制。增加了有限責任公司股東可以查閱公司財務會計賬簿的規定﹔增加了股份有限公司股東大會選舉董事、監事時，可以實行累積投票制的規定﹔增加了有限責任公司股東退出機制的規定等。

　　第五，增加了“公司法人人格否認”或稱為“揭開公司面紗”制度的規定。當公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益時，該股東即喪失依法享有的僅以其對公司的出資為限對公司承擔有限責任的權利，而應對公司的全部債務承擔連帶責任。

　　詳細報道：公司法作五方面修改 允許一人投資設立有限公司　

　　証券法修訂歷時兩年 社會普遍關心五個問題

　　全國人大財經委員會副主任委員周正慶說，在這次証券法修訂當中，社會普遍關心的有五個問題。

　　一是關於分業經營、分業管理的問題。即銀行、証券、信托、保險，原來的証券法就是要實行嚴格的分業經營、分業管理。

　　二是現貨交易。現在証券法隻允許現貨交易，排除其他的交易。

　　三是融資融券。証券公司能否給客戶提供融資和融券，原來証券法的規定是不允許的。

　　四是國企是否允許炒股。

　　五是銀行資金進入股市的問題。在修訂當中廣泛征求社會各界的意見，包括專家、學者對這方面往往是持相對立的意見。比如分業經營，有的主張分業經營是現狀，原証券法的規定可以不進行修改。有的主張分業經營已經不適應我國經濟發展的需要，也不適應現在市場發展的需要，干脆取消這一條。[詳細]

　　証券法修改著眼四點 完善上市公司信息披露制度

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛：這次証券法的修改，有這麼幾個著眼點。

　　第一，著眼於促進我國証券市場的健康發展。在交易制度上做了進一步的完善。首先擴大了証券交易的方式和范圍。另外在証券公司的經營業務方面，適應証券公司擴大的業務范圍和增加業務的品種，改變了過去証券公司實行的管理辦法。過去是分經紀類公司和綜合類公司，這次有七大業務，按照業務的總體水平來設定條件。

　　第二，著眼於加強規范。一是進一步完善有關的制度，比如對上市公司披露信息，這次進一步進行了完善。包括對証券公司的風險控制機制，授權監管部門制訂一系列防范風險的指標。二是強化監管部門的權力，三是進一步發揮了証券自律機構的作用。

　　第三，著眼於加大和強化對投資者權益的保護。建立証券投資者的保護基金，証券投資公司要交一定的資金。規定投資者的交易資金要由商業銀行存管，要由第三者進行存管，禁止任何單位和個人挪用客戶的証券和資金。規定投資者的交易資金要由商業銀行存管，要由第三者進行存管，禁止任何單位和個人挪用客戶的証券和資金。

　　另外，在信息披露方面是提高透明度。首先，發行人和上市公司，要承擔一定的責任。再有，出據有關文件的服務機構，比如會計師事務所、律師事務所、資產評估或者是信用評級的機構，對於虛假的披露也要承擔連帶責任。[詳細]　

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛：本次全國人大常委會會議在25日下午通過了《中華人民共和國外國中央銀行財產司法強制措施豁免法》，隨后按照兩個基本法第18條的規定，這一部全國性的法律將在兩個特別行政區實施，需要按照法定的程序進行處理。一是要征詢兩個基本法委員會的意見，同時還要征詢兩個特區政府的意見。按照法律程序，兩個特區政府已經正式給全國人大常委會回函，同意把這部法納入到兩個基本法附件三中，兩個基本法委員會也提出了意見，都表示同意。

　　按照兩個基本法第18條的規定，屬於國防、外交的法律，包括前面所說的按照法定程序以后，列入基本法附件三，就可以在兩個特別行政區實施。這個實施有兩種辦法，一是直接公布。二是由本地立法，進行具體實施。按照過去的做法，一般澳門就是直接公布，成為澳門特別行政區的法律。香港過去的傳統，就是由本地立法，根據這個原則再進行規定。

　　李飛說：“我個人理解下一步特區還要根據這個法制定一個當地的條例。這個具體的立法方式，由特區來決定。”