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實施《監督法》貴在“三抓三促”
姬清濤
  2007年08月17日16:33 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

  

  《監督法》從今年1月1日起已經開始施行。貫徹實施好這部法律,對於發展社會主義民主政治,完善人民代表大會制度,保証人大依法加強監督工作,促進依法行政、公正司法,維護最廣大人民的根本利益,具有重要意義。在這部法律正式實施前,各級人大常委會對監督權的行使都進行了有益的探索和實踐,積累了豐富的經驗。這些經驗和做法,與《監督法》的規范和要求肯定有不盡一致的地方。這就要求各級人大常委會在《監督法》實施后,及時與《監督法》接軌,克服慣性思維和慣常做法,依法行使好監督職權,作到既不越權又不失職,切實提高監督質量和監督實效。筆者認為,當前一個時期,實施《監督法》貴在作到“三抓三促”。

  一、抓學習,促熟練掌握監督工作的法律“准繩”

  對法律內容不熟悉,對實施法律的“准繩”不能熟練掌握,在實施法律的過程中,必然會出現超越法律或不依法辦事等問題,對實施法律的主體而言,甚至可能會出現違法現象。因此,要熟悉法律、實施好法律,前提是必須先認真學習法律,弄清楚法律的指導思想、基本原則、權限劃分、運行程序等,為提高法律實施的質量奠定基礎。《監督法》是各級人大常委會自己的法律,作為實施這部法律的主體,各級人大常委會組成人員、各專門機構工作人員都有學好這部法律,熟練掌握這部法律的指導思想、基本原則、權限劃分、運行程序、方法措施等內容的任務,以便在行使監督工作時能夠嚴格按照程序,規范操作,准確把握法律的“尺度”,提高監督效果。

  抓好對《監督法》的學習,首先要深入領會《監督法》的精神實質。要站在堅持和完善人民代表大會制度、發展中國特色社會主義政治道路的高度,認識和把握這部法律的精神實質,堅定理想信念,為全面實施好這部法律打牢思想基礎。《監督法》充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,較好的處理了加強人大監督與堅持黨的領導的關系,加強人大監督與支持政府、法院、檢察院依法開展工作的關系,充分體現了人大監督的特點,隻有認真學習,才能深入領會。其次要通過學習,形成實施《監督法》的工作思路和工作規范,為《監督法》的全面正確實施打牢實踐基礎。《監督法》九章四十八條,對開展監督工作的指導思想、原則、監督范圍、內容、程序、方法措施都進行了明確規定,操作性很強,這既是我們開展監督工作的規范和依據,也是我們今后開展監督工作的基本思路。通過學習,要及時調整和糾正以前監督工作中與監督法要求不相一致的做法,嚴格按照《監督法》內容,在實踐中形成新的工作思路和工作規范,不斷提高監督水平。其三要通過學習,把握關鍵環節,把監督工作的重點放在改革發展大局、群眾切身利益和社會普遍關注的問題上,為監督法的實施打牢群眾基礎。《監督法》規定的“聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項報告”議題確定的六個途徑,其中的兩個途徑“人民來信來訪集中反映的問題”和“社會普遍反映的其他問題”充分考慮到了群眾的切身利益和社會普遍關注的問題﹔“審查和批准決算,聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況,聽取和審議審計工作報告”,與社會改革發展大局以及群眾的利益也密切相關﹔對“法律法規實施情況的檢查”以及對“規范性文件的備案審查”,更與群眾的切身利益有著直接或間接的聯系。因此,要把《監督法》的實施放到更廣闊的社會層面上,形成更加廣泛的群眾基礎。

  抓好《監督法》的學習,必須克服淺嘗輒止、形式主義的問題。目前存在的不少法律資源閑置、執法人員法律意識淡薄甚至有法不依、執法不嚴、執法犯法等現象,固然有多方面的原因,但與有關部門和執法人員對法律的學習抓的不夠也有很大關系,執法人員不學法如今已不是什麼新聞話題了。各級人大常委會隻有克服形式主義,真正把《監督法》的學習擺上重要位置,讓監督的法律“准繩”發揮作用,全面實施《監督法》才會成為可能。

  二、抓落實,促監督工作按照規定程序實施

  有人把《監督法》的出台稱為“十年磨一劍”,以表達對這部法律的期待和看重。實事是,這把監督之“劍”在各級人大常委會手中能否發揮作用,取決於各級人大常委會在實踐中對這部法律的正確把握和實踐。隻要把《監督法》的各項規范和要求落實好,嚴格按法律程序操作,按法律規定執行,准確把握尺度,這把監督的利劍自然就會閃爍光芒。

  抓落實,首先要解決好實施《監督法》過程中“敢與不敢”監督的問題。過去,在監督實踐中,各級人大常委會都會遇到督促有關部門依法糾正、自行整改中的一些棘手問題,這些問題針對性較強,矛盾尖銳,不好把握,往往使人大常委會組成人員產生這樣那樣的顧慮,甚至產生“畏難”情緒,導致人大監督大打折扣,無形中弱化了人大監督的“剛性”。更不用說更高層次的監督,例如“詢問和質詢、特定問題調查,撤職案的審議和決定”等程序的啟動,在各級人大常委會中的運用更是微乎其微,幾乎被“束之高閣”。實踐中的一些看似“碰硬”的監督,表面上看似乎體現著各級人大常委會有沒有足夠的監督勇氣和監督膽量,實際上反映的是在監督過程中敢不敢堅持原則和對工作負責的原則問題。這一點恰恰是能不能讓《監督法》在實踐中能否發揮作用的關鍵。


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來源:人民網·中國人大新聞網 (責任編輯:字秀春)
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