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對常委會審議現狀的反思與進言
王安澤
  2007年08月17日20:05 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

  

  審議權是憲法、法律賦予人大及其常委會的一項重要職權,不論是人代會還是常委會會議都離不開審議,常委會組成人員在常委會會議上的審議發言,是反映人民群眾意見、發表自己見解,代表人民行使當家作主權力、執行代表職務的一種重要形式,這種審議是人大代表行使表決權、權力機關作出決定決議的前提和法定程序。隨著我國近年來民主法治建設進程加快,社會各界對地方人大在審議中存在的“五多五少”現象備加關注,期盼人大審議盡快取得實實在在的效果。

  ——歌功頌德多,提批評意見少。在地方人大常委會會議上,不論對人還是對事進行審議,主題發言人一般都是平時聯系相關部門的副主任或駐會委員,由於平時他們與該單位交往多,與單位負責人交情深,在審議時,說成績滔滔不絕,大一二三套小1、2、3﹔擺問題蜻蜓沾水不著邊,要麼避而不談,要麼避重就輕﹔提建議老思路、老觀點,缺少新鮮感﹔其他副主任、委員因平時聯系少、掌握情況少,一般很少發言,或礙於面子,講成績的多,講問題的少。長此以往,助長了報告單位輕視人大工作、忽視自身工作中存在的問題之風,殊不知:成績不講跑不了,問題不改后患多。

  ——重述報告單位內容多,展示人大見地的內容少。在每次常委會會議前,主任會議雖精心研定了議題,安排了調研時間,但有的地方是按“領導帶隊調研,大多隻‘調’不‘研’,秘書梳理敷衍,委員照本發言”的模式運作的,平時調查流於表面,“研究”大多流產﹔領導很少動筆動腦,全憑秘書東摘西抄﹔在常委會會議上,審議者的發言一般都是秘書的水平,重述的多是報告單位的材料內容,而人大自己調研的東西很少寫進審議材料,審議缺少針對性、指導性和前瞻性,不少報告單位對這種審議產生厭聽情緒。

  ——駐會委員發言多,非駐會委員發言少。憲法法律雖然規定人大及其常委會是集體討論問題,集體行使職權,集體作出決定,但在地方人大常委會工作實踐中,普遍存在會前調研駐會委員參與多,非駐會委員參與少,非駐會委員隻顧本職工作,無時間和精力參與人大常委會組織的各項調研活動﹔在會上,駐會委員發言多,非駐會委員發言少,近一半的非駐會委員對各項議題胸中無數、不會發言,不知實情、不敢發言,怕得罪人、不願發言,隻能從聽報告或駐會委員的發言中獲得信息,表決時被動作出選擇或判斷。

  ——常委會組成人員發言多,列席人員發言少。盡管有關法律和各級人大常委會議事規則對出、列席人員有明確的界定和要求,但從地方人大常委會的工作實踐看,審議發言幾乎成了常委會組成人員的專利,甚至被全包了﹔不論是法定的列席人員,還是應邀列席的人大代表,他們大多數隻是被動參會,沒有真正融入常委會會議之中,他們會前不調研,會中不發言,會后無任務,大多數列席人員甘願當聽眾,僅起陪襯作用,人民代表大會制度的人民性難以得到真正體現。

  ——人大自己聽的多,“一府兩院”領導聽的少。在地方人大常委會會議上,由於議題多,涉及面廣,與列席單位、列席人員相關的議題相對較少,在審議中不同程度存在,列席的“一府兩院”領導隻聽涉及自家工作和感興趣議題的審議發言,而對與己無關、不感興趣的審議發言往往不願聽,或離開會場,或忙於其他公務。會場上經常出現半數以上列席人員不在會場,甚至出現人大審議自己發言自己聽的尷尬局面。

  如何才能改變這種現狀、有效提高常委會會議質量、增強人大監督實效呢?筆者認為,首先,要從理論和實踐的結合上擺正“議”與“聽”的關系,使之明白各自的責任和義務﹔其次,人大常委會全體組成人員必須認識到“議”是法定職責,增強“議”的主動性,提高“議”的質量,做到准備充分、定位准確、務實求真、客觀公正、觀點新穎、依法審議,審議發言能抓住關鍵問題、審到點子上、議到精深處,給人高一著、勝一籌、深一層的感覺,讓列席者願聽、盼聽﹔再次,以制度規范、制約列席人員“真聽”,要求“聽”者尊重“議”者的法定地位,嚴格遵守會議紀律,集中精力參會,認識到“聽”的必要性,增強“做”的自覺性,提升整改的實效性。

  (作者單位:安徽省壽縣人大常委會)

 

來源:人民網·中國人大新聞網 (責任編輯:字秀春)
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