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    2013年是新一屆政府的開局之年,也是實施"十二五"規劃承前啟后的關鍵一年。這一年的全國兩會,可以說是中國布局全面建成小康社會的一個新起點。會上,多位代表、委員的議案、提案,緊扣改革與民生,引發媒體和百姓的廣泛關注。本網在2014兩會前夕採訪了多位在2013年兩會中“高光”代表、委員,了解他們這一年“去哪兒”了,都在忙碌什麼?如何履職?2014年兩會,他們的關注點又將去哪兒?

編者按

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人民網 高澤華/文

    鐵飛燕,出生於雲南省昭通市的一個回族農村家庭。她的本職工作是雲南省普洱渡收費站收費員,但是大家更關注的是她的另一個身份——“90后”全國人大代表。

    2013年當選十二屆全國人大代表,她在兩會上提出了兩份議案,關於學前教育的議案已得到教育部回復,而關於留守兒童的議案未得到回復。今年兩會,她的議案都將與農村有關,包括留守兒童教育,還有地方經濟發展。

“對教育部的第一份回復不滿意””

    鐵飛燕告訴記者,她去年提出的議案之一,是關於學前教育納入義務教育。鐵飛燕指出,農村孩子的教育水平和城市孩子的教育水平距離比較大,體現之一就是學前教育,“有的孩子10以內的數字都很難念通”。

    “教育部去年7月份給了一份回復,很空洞、沒有具體的回復,我當時對這份回復表示不滿意。”鐵飛燕表示,回復的意思是稱“學前教育納入義務教育還不能實施”。“如果是國家財政資金緊缺的話,能否擴大城鄉學前教育資源總量,保障一鄉一幼兒園的機制?”對於第一份回復,鐵飛燕清楚地表明自己的態度,希望能夠得到更具體的回復。今年2月份,她得到了教育部的第二份回復。

    這份回復主要介紹了我國已啟動實施學前教育三年行動計劃,第一期的目標基本上已經實現。2014年我國將啟動實施第二期學前教育三年行動計劃,主要目標有擴大幼兒園的總量,重點解決特困地區、少數民族地區、人口分散地區的留守兒童聚居地區的學前教育,解決好資源不足的問題﹔第二是調結構,擴大城鄉公辦幼兒園和惠民性的民辦幼兒園的覆蓋率﹔第三是建機制,重點建立學前教育成本分擔和運用保障機制,促進學前教育可持續發展。第三期的目標是完善體制機制,推動科學保教的制度化,到2020年在全國基本普及有質量的學前教育。

    對於這第二份回復,鐵飛燕表示滿意,她認為這份回復要比第一份回復具體,方案、傾地區、建立機制等都比較明細,“不過我覺得還是重在實施,希望他們的措施能讓老百姓實實在在的感受到。”

    關於留守兒童權益保障的議案,鐵飛燕更加有話說,“留守兒童問題成為越來越突出的社會問題”,她在議案中提到很多建議,希望設立專門針對留守兒童權益保障的機構,加強留守兒童成長檔案的建立,還有建議給留守兒童的父母專門的探親假,把留守兒童的發展納入地方政府的財政預算等。但是,這項議案尚未得到相關部門的回復。

2014年將繼續提關於留守兒童教育的議案

    在接受人民網記者採訪時,鐵飛燕表示今年兩會她將繼續提出關於留守兒童教育的議案,主要內容是“農村留守兒童聚居點、特別是山區留守兒童聚居點義務教育的配套設施情況”。她向記者講述了調研的經歷,“山區裡面大都是‘一山一水一家’的狀況,因為‘撤點並校’,一二年級的學生有的要走兩個小時左右才能到學校”,說到這裡,她有些激動,“七、八歲左右的孩子為了上學一天往返要走五六個小時。”鐵飛燕覺得,需要加強配套設施的建設,如建立學生宿舍、教師宿舍、食堂,對於山區孩子提供住校辦學的措施。2001年5月,國務院發布關於基礎教育改革與發展的決定,明確“因地制宜調整農村義務教育學校布局”,提出按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則,合理規劃和調整學校布局。同時明確,農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合並,在交通不便的地區仍需保留必要的教學點,防止因布局調整造成學生輟學。

    自2009年開始,雲南省開始實施中小學區域布局調整,截至2011年底,雲南對全省9308個小學校點、112所中學進行撤並。

    中國勞動關系學院文化傳播學院副教授宋暉指出,隨著城市化的推進,農村人口相對減少,農村“撤點並校”是在所難免的,而且撤銷那些不具備辦學資質的農村學校,集中力量辦好少部分基礎較好的學校,無疑有利於農村教育資源的優化和中小學教育水平的提高。然而,在那些交通不便的地區,“撤點並校”帶來了不少問題:學生上學路程普遍變遠,路上交通安全隱患增多,交通、寄宿等教育支出相應增加,家長的經濟負擔加大。這些問題導致了輟學人數的增多。

    2012年,國務院下發了《關於規范農村義務教育學校布局調整的意見》,要求重新科學制定農村學校布局,所有地區必須暫停撤並教學點。雲南省於2012年即停止了“撤點並校”工作。

    在這份關於留守兒童教育的議案中,鐵飛燕還要特別提到“加大改善邊遠山區、貧困地區的教師待遇問題”。她給記者舉了個例子,“有的山區裡面你說要建一所學校很容易,但問題是沒有教師上課,有些比較偏遠的地方是一、兩個老師教幾個年級的學生”,據鐵飛燕了解,像這種地方“沒有正式老師,隻有代課老師願在那裡教書”,希望可以提高教師待遇鼓勵教師更多的去奉獻。

    除了上述議案,鐵飛燕還打算提出兩、三條關於地方經濟發展的議案,“都是和農村有關的”。對於議案都和農村有關,她笑著解釋:“我本身就是生在農村,長在農村,對大家的情況還是比較了解的,想幫助百姓提出他們的‘所想所盼所願’。” 【純文字閱讀

讓更多的人知道邊遠山區最真實的教育情況

    對於過去一年身為人大代表履職的情況,鐵飛燕表示主要是參與調研,她告訴記者,此前雲南省人大組織的兩次調研,她都因在北京開全國婦女代表大會沒有參加。“我這一年基本都是自己去調研,主題是農村留守兒童、農村邊遠山區及城中村流動兒童的義務教育情況。”

    這一年的調研經歷,鐵飛燕有很多故事想講講。她印象最深刻的是今年2月6日去了雲南一個偏遠的山村,那裡因為撤點並校,有大概八十個孩子都是要走很遠的路才能上課,隻有一個代課教師在那裡上課,條件非常艱苦。“這些孩子都想讀書,對知識非常渴求,但是沒有良好的學習環境”,鐵飛燕說,“去年暑假我們組織了9名中國青年政治學院的學生到這些邊遠山區支教。“我們去年去一個邊遠山村支教,一共九名大學生,那所學校平時上課隻有五、六十名學生,我們暑假一去那裡,就變成了一百多學生”,她緩慢地、聲音低沉地說,“他們太渴望知識了,農村孩子這種渴望知識的願望讓我覺得心酸”。

    鐵飛燕表示,要讓更多的人知道邊遠山區最真實的教育情況,去幫助解決這些孩子的教育問題。“這是身為人大代表履職的責任和使命”。

    除了上述調研活動,鐵飛燕這一年來還進行了其他調研活動,包括農村低保問題、學前教育問題、城市流動兒童的就學、未成年人犯罪率、未成年人保護等,“總體側重農村教育”。

    有關鐵飛燕調研的消息也屢見報端,今年2月11日,她前往彝良縣海子鄉騎龍小學調研。她此行的主要目的調研農村留守兒童的生活和學習狀況,並為那裡的留守兒童送去了價值5000元的圖書。2013年2月到5月,她3次進入昆明市外來人口聚集的船房村調研,了解村裡孩子的生活和學習。在向當地政府提交的報告中,她提出了加強城市學校建設力度的若干建議。

人大代表應練“四功”:腿功、耳功、腦功、嘴功

    17歲那年,還在上學的鐵飛燕收養了一個棄嬰。這讓她在方圓幾個村裡出了名。

    2010年5月,鐵飛燕和爸爸到四川綿陽旅游,遇到農民工落水,救起了4名落水工人。她在全國出了名,有人贊譽她“最美90后”。

    作因為90后的標簽,身為人大代表的鐵飛燕曾遭受質疑。面對質疑,鐵飛燕覺得人是靠價值觀而互相認可,並非年齡,“誰都不是天生稱職的人大代表,隻要學習學習再學習,實踐實踐再實踐,有恆心有信心有責任心,就能成為一名稱職的人大代表。”

    做了一年的人大代表,鐵飛燕覺得,人大代表是人民選出來的代表就要為人民說話,特別是要站在弱勢群體的立場上為弱者說話。“不是簡單的去聽別人說、而自己什麼都不說,應該踴躍的發表自己的意見,多談談自己調研的實際情況。”

    鐵飛燕總結了當好人大代表的“秘籍”:“多練練腿功,多到基層走走,深入到群眾之中﹔多練練耳功,聽人民群眾反映他們的所思所想﹔多練練腦功,認真研究想出可行的建議反映到相關部門﹔還要多練練嘴功,就是能夠代表民聲說出民意。”

    在鐵飛燕的父母眼裡,無論她的身份如何變化,都還是他們眼裡的“小女孩兒”。去年有村民直接找到她老家去坐著不走,說找飛燕給“解決問題”。“我爸說你們這麼大的事,找我女兒?她都還是一個‘毛孩子’,哪能解決這麼大的事兒啊?”說到這,鐵飛燕咯咯地樂了。(人民網 高澤華/文)

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