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日前，甘肅省金塔縣所有接受縣通寶熱力公司供熱的用戶，都看到了這樣一份通告：“根據縣人民政府統一部署和縣建設局與金塔縣通寶熱力公司有關協議，從2005年10月13日起，通寶熱力公司停止其供熱經營范圍內的一切經營活動，並將供熱設施資產移交縣供熱管理辦公室……”這是金塔縣政府召開供熱企業經營權終止聽証會后發布的通告。看到這份通告，接受其供熱的用戶都齊聲叫好，因為大家不再為寒冷冬天的取暖而發愁了，大家都強烈地感覺到，這個冬天將不再冰冷。同時，這份通告的發布，也標志著金塔縣人大常委會對城市供熱管理工作這個熱點問題的監督取得了實實在在、令人民滿意的結果。
城市供熱：群眾的鬧心事
北方的冬天，總是來得早去得遲。作為城市居民過冬取暖的城市供熱系統，聯系著千家萬戶，左右著金塔縣3萬城鎮人口的冷暖。雖然經過多年的發展，金塔縣城市供熱取得了一定的發展，但是由於規劃和設計前瞻性不夠，並且隨著城市集中供熱的推行，在供暖設施拆遷改造過程中，由於管道改造力度與建設規模快速增長不相適應，使供熱設施造成先天不足，為熱力均衡埋下了隱患。為了破解城市建設這一“卡脖子”工程，為居民提供更加優質的城市供暖，2003年，金塔縣採取資產整體出讓，整體承擔債權債務，置換職工身份的方式，對縣供熱公司進行了民營化改制，使得金塔城市供熱市場完全放開，城市供熱進入了市場運作、多元化發展的格局。截至2004年冬季供熱前，全城區已相繼出現了4家民營集中供熱企業，承擔著部分單位和4900戶住戶、44萬平方米的供熱面積，佔總供熱用戶的87．5％。
然而，事與願違。經過一年的運行，由於政府職能部門監管缺位，民營企業經營理念失正，服務意識偏差，供熱時間短，熱效率不高，室內溫度不達標，甚至有的是粗暴掠奪式經營，造成供熱效率急劇下降，凍裂暖氣片，隨意借故停暖的事件時有發生。而供熱企業則認為取暖費收繳困難、供熱管道設置不合理等諸多問題影響著供熱效果。一時間，供用熱雙方矛盾突出，使得城市供熱成了市民的鬧心事，不僅凍壞了人，而且傷透了市民的心。對此，群眾意見非常大，信訪不斷出現。
人大監督：關注百姓冷暖
在今年年初的人代會上，城市供熱管理問題成為人大代表反映十分集中的熱點問題。根據群眾和人大代表的意見建議，金塔縣人大常委會將監督的鏡頭對准了政府供熱管理工作，把此作為今年人大監督工作的重點。
自8月份以來，金塔縣人大常委會組成4個調查組，組織部分人大代表，深入街道、社區、縣城有關單位、供熱企業及部分居民家庭，通過採取召開座談會、個別走訪、發放征求意見表、聽取相關單位匯報等形式，圍繞城市供熱管理工作展開了廣泛深入的調研。
調查中，廣大城市居民對供熱工作所存在的問題表示出了極大的擔心和憂慮。通過調查，不僅了解了人民群眾需要迫切解決此問題的強烈願望，而且也看到了供熱體制改制后部分供熱企業存在信譽度低、供熱質量差的問題和政策措施滯后、監督管理失控、欠費嚴重的現實。
9月19日，金塔縣十五屆人大常委會舉行了第二十二次常委會議，聽取了縣政府關於城市供熱管理工作情況匯報，與會委員、評議組成員和列席會議的人大代表就城市供熱管理工作進行了認真的評議。大家在發言中直言不諱、一針見血地指出了供熱管理工作中存在的突出問題，並針對問題和困難積極出謀獻策，提出了“四抓”“兩個強化”。即：抓教育，進一步轉變思想認識﹔抓改革，健全完善監管措施﹔抓投入，建立多元化的長效投入機制﹔抓清欠，切實加大用戶取暖費收繳力度。兩個強化即：強化監督，供熱辦要加強協調調度，採取多種監督方式，對供熱的各個環節實施全過程監督﹔強化機制，要把深化供熱機制改革作為解決當前供熱行業出現各類矛盾問題的關鍵環節來抓，進一步理順機制。為了確保評議真正見到實效，縣人大常委會還決定在11月中旬組織人大代表督察整改情況，使其有始有終。
政府整改：難點逐個解決
在縣人大常委會剛開展監督工作時，縣政府就認真分析研究著手解決供熱管理中的突出問題，做到了即知即改。同時在評測會議上，縣政府主管副縣長表態：對委員和人大代表提出的意見建議，縣政府將結合正在進行的供暖改造工作，嚴格按照縣政府已經出台的措施辦法，認真抓好落實，抓好整改，扎扎實實抓出成效，努力提高人民群眾對供熱工作的滿意度，切實維護好人民群眾的根本利益。
目前，縣政府已成立了科級建制的專職供熱管理機構───金塔縣供熱管理辦公室，確立專人負責供熱行業管理，解決管理缺失，監督缺位的問題﹔
在廣泛調研的基礎上出台了關於進一步加強城市供熱管理工作的意見，明確了實行供熱特許經營制度，明確了政府、房產開發商、供熱經營者與熱用戶的責權利和義務關系，解決民有民營化后供熱企業相對壟斷經營，導致政府監管失控、供熱質量下降、群眾意見增多的問題﹔
自8月份起就開始進行分戶供熱試點工程，對部分嚴重老化鏽蝕的管道及公共管線進行拆除改造，對超負荷運轉的鍋爐進行增容，重點解決管網不配套、公共管線太長和供熱設施建設滯后，影響供熱質量的問題﹔
對群眾反映強烈、意見特別大的供熱民營企業，金塔縣政府召開了經營權終止聽証會。會后縣政府終止了原供熱民營企業的經營權，通過招標，酒泉市熱力公司中標，承包了金塔縣供熱經營權。
這一系列措施的逐個落實，讓金塔縣城居民看到了希望───今年的冬天好過了。>>>
一件議案催生一個好政策
在浙江淳安縣干島湖南山經濟開發區內，一座佔地10畝，前期投資4400多萬元的生活污水處理廠正在興建之中，該污水處理廠的順利動工，既是淳安縣委、縣政府堅持科學發展觀，高度重視保護干島湖的結果，同時，也離不開杭州市人大代表的極力鼓與呼。在代表議案的推動下，日前，杭州市出台了《關於建立健全生態補償機制的若干意見》，提出優化財政補助結構，重點向淳安等重要生態功能區和欠發達地區加大生態補償投入。今年杭州市已投入專項資金300萬元，用於干島湖污水處理廠等環保設施的建設。>>>
特別策劃：五項制度促履職 人大代表打破“終屆制”
前不久，中共中央發出通知，轉發《中共全國人大常委會黨組關於進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，其中明確指出，充分發揮代表作用，建立健全代表依法履行職責的各項具體制度，進一步增強代表工作的實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。<<<五個文件>>>
為了貫徹落實《若干意見》的精神，促進代表依法履行職責，代表工作需要建立健全代表知情權的保障制度、代表議案的提出和處理制度、代表建議的提出和處理制度、閉會期代表活動的組織保障制度和代表的系統培訓制度五項具體制度。其中“代表建議的提出和處理制度”規定了如何將代表議案建議落實到實處。
全國人大代表議案處理辦法出台 提高議案質量 保護代表履職的積極性
根據全國人大常委會辦公廳出台的全國人大代表議案處理辦法，除了對代表議案的要求和范圍作了規定外，還對議案的交辦、承辦作了明確的規范，以利於提高議案質量，保護代表履職的積極性。
辦法共分4章20條。辦法所稱代表議案，是指全國人大一個代表團或者三十名以上的代表聯名，向全國人大提出屬於全國人大職權范圍內的議事原案。提出議案，是代表執行代表職務，參加行使國家權力的一項重要工作。而出台全國人大代表議案處理辦法的目的，就是為了保障全國人大代表依法行使提出議案的權利，做好代表議案工作，發揮代表作用。根據辦法，全國人大代表除了可在大會會議期間提出議案外，對於符合議案條件、准備成熟的議案，也可以在閉會期間提出。
辦法規定，認真處理代表議案，是有關機關或者機構的法定職責。全國人大常委會和省、自治區、直轄市人大常委會應當為代表議案工作提供必要的條件﹔全國人大常委會辦事機構和省、自治區、直轄市人大常委會辦事機構應當為代表議案工作提供服務。
人大代表履行職能、行使權利的一個主要形式和途徑，就是向人民代表大會提交議案。通過提交議案，反映人民群眾的願望和呼聲﹔通過議案辦理，督促“一府兩院”改進工作，不斷促進依法行政，公正司法，維護最廣大人民群眾的根本利益。
實踐証明，人民代表大會制度具有強大的生命力和優越性，它的具體體現程度、人民代表大會發揮作用的程度、人民意志的代表程度、人大對其他國家機關的有效監督程度等方面，與人大代表作用的發揮程度有著直接的聯系。人大代表作用的外在表現形式之一，就是提交議案。人大常委會通過督促“一府兩院”的議案辦理和落實，把人民群眾的心聲轉化為現實，從而體現人大代表的實質作用。由此可見，影響代表作用大小的一個直接因素，就是代表所提交議案的質量高低。所以，提高議案質量，是充分發揮代表作用的必備條件和基礎。人大代表將群眾的願望以議案的形式提交給人大，這既是代表的權利，又是代表的義務。代表行使權利是否充分，履行義務是否到位，關鍵的一點就是看能否提交高質量的議案。如果議案數量少，質量差，那麼，人大代表要真正地發揮當家作主、為民說話、替民辦事的作用，將是很難實現的。換句話說，沒有高質量的議案為基礎，實現人民當家作主將是一句空話，人民代表大會制度的優越性也將受到削弱。因此，要充分發揮人大代表的作用，必須從提高代表的素質和能力入手，切實做好提高議案質量這項基礎性工作。>>>
追求議案的“含金量”
在中國，以完善人民代表大會制度為標志的民主制度建設中，一直缺乏人大代表與選民有效溝通的條件配備和制度性安排。人大代表隻能根據其有限的生活區域和有限的專業領域或職業領域反映一些問題，每個代表所能利用的資源是有限的，因而在他們把民情民意加工、整合、提煉為有建設性、有質量的“議案”，而不是信訪性質的東西時，供他們選擇、分析、整合的公眾意見、建議和材料太少了。因此，通過大眾傳媒的支持、介入，而使人大代表與選民密切溝通、廣泛收集民意確有積極意義。
向全國人民代表大會提交議案，是人大代表參政議政、履行代表職責、發揮代表作用的一種形式。
以前因為一些人大代表自身素質不高而造成所提議案質量不高的現象較為普遍。主要表現在：所提議案表面現象多，實質性深層次內容少﹔提局部和具體的事多，事關全局的事少﹔或缺少周密調研，會前會中臨時拼湊，導致証據缺乏，說服力不強等等。此外，由於對代表議案、建議和意見的督辦不夠有力，或“一府兩院”及其政府職能部門對人大代表議案、建議和意見辦理實效不夠明顯，也一定程度挫傷了人大代表提議案的積極性。
努力提高人大代表素質，這是提高議案質量的根本前提。議案質量的高低，一定程度上取決於代表素質的高低。因此，除了要把好代表“入口關”外，還要採取行之有效的形式，努力提高代表的綜合素質和“議案意識”。
其次要開展深入的調查研究，這是提高代表議案質量的關鍵所在。一個好的議案，必須要有一個明確的案由、具體的方案和可行的實施方法，這就要求人大代表在會前要進行深入細致的調查研究，充分做好議案資料的收集工作。代表要為民代言，既要具備實踐經歷，能夠細心傾聽民眾呼聲，並敏銳地體驗到民眾意願，又亟待提高法律素養，尤其應加強對立法常識和立法規律的理論儲備。立法議案質量的提高，在於細致的調查研究和符合立法規律的准確表達。
令人可喜的是，近幾年全國人大議案組收到的代表議案質量有了明顯提高，“要錢要物要項目要政策的少了，要求制定、修改法律或者完善有關法律制度的，佔60％以上。”
這一變化表明，代表議案質量的提高，意味著代表素質的提高，也是國家權力機關執政能力增強的體現，讓我們看到了社會主義民主法制建設扎扎實實的進步。（提高議案質量的有效途徑）
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（責任編輯：吳皓） |
