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細讀“十一五” “新”風扑面來
  2006年03月08日10:00 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

  新詞亮相1 約束性指標

  規劃綱要草案原文:

  約束性指標是在預期性基礎上進一步明確並強化了政府責任的指標,是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量,確保實現。

  國家氣候中心首席專家張德二委員:

  很高興看到“十一五”規劃綱要草案中列出了8個“約束性指標”,包括了單位GDP能耗、耕地保有量、主要污染物排放總量、森林覆蓋率、農村醫療合作覆蓋率等等。這說明我們正在用科學發展觀來統領經濟社會發展全局,以實現可持續發展。

  要完成這些約束性指標,首先要大力推行和落實科學發展觀,盡快建立全新的可持續發展的考核體系。

  其次,各地區、各行業要將這些指標目標逐級分解,明確責任,狠抓落實。

  第三,要抓好高能耗和高污染行業的節能生產,制定節能措施和改造方案,以建立資源節約型、環境友好型社會。

  這些約束性指標提出后,政府有關部門還應制定一本細賬,比如說重點難點在哪裡、政府要做些什麼、各行業和企業怎麼做等等。

  這樣一來,全社會對“十一五”規劃中的約束性指標充分知情,調動各方面的積極性、主動性和創造性。隻要堅持科學發展、加快科技進步、優化經濟結構、加強節能管理,這些目標完全可以順利實現。(本報記者 秦海波整理)

  新詞亮相2 主體功能區

  規劃綱要草案原文:

  根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區……

  民盟中央副主席張聖坤委員:

  過去我們都是按照地理位置來劃分區域,這些劃分方法並沒有將一個地區資源的多少、人口的密集程度、原來的基礎,以及在全國經濟發展中所起到的作用進行綜合考慮。這樣,容易造成片面強調經濟發展,導致部分資源被破壞,而有些資源又得不到充分有效利用。

  主體功能區的提出,第一次根據我國資源環境的承載能力、現有開發密度和發展潛力,將未來國家的人口、經濟、國土利用等因素統籌考慮在內,劃分出四類不同的功能區域,並給予相應的政策引導,這非常具有實際意義。對於上海這樣開發密度已經很高,資源環境承載能力開始減弱的區域,就強調轉變增長模式,優化開發﹔對渤海灣經濟區這樣資源環境承載能力較強、正蓄勢待發的地方,就強調壯大經濟規模,重點開發﹔對青海三江源這樣的生態功能區,就要保護優先,限制開發﹔而在一些國家自然保護區,則要進行強制性保護,禁止開發。

  主體功能區的提法,充分體現了“十一五”規劃綱要草案很重要的一個特點,即實事求是,按科學規律辦事。這對於我們今后規范空間開發秩序,形成合理的空間開發結構,實現經濟社會可持續發展,將起到很好的促進作用。(本報記者 鄭楊整理)

  新詞亮相3 生產性服務業

  規劃綱要草案原文:

  堅持市場化、產業化、社會化方向,拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場,提高服務業的比重和水平。

  大力發展主要面向生產者的服務業,細化深化專業化分工,降低社會交易成本,提高資源配置效率。

  清華大學人文學院經濟學研究所教授蔡繼明委員:

  “十一五”規劃綱要草案提出,要拓展生產性服務業,並用較大的篇幅具體安排了交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業、商務服務業等行業的發展方向和重點。這意味著發展生產性服務業已成為“十一五”期間加快發展服務業的最主要的內容。這是非常有現實意義的。

  一說到服務業,人們大多想到的是餐飲、百貨、娛樂、美容美發等消費性服務業,這對滿足老百姓日常生活的多樣化需求,有著不可或缺的作用。但是,我國服務業的結構問題長期以來沒有得到很好解決,消費性服務業發展較為充分,生產性服務業發展相對滯后,從而制約了整個國民經濟的發展。生產性服務業由於具有廣泛的關聯效應,可以提高整體經濟績效,對提高勞動生產率至關重要。發達國家的經濟主體已經從原來的制造業轉換到服務業,而生產性服務業的增長遠遠超過一般服務業的平均增長水平。同時,生產性服務業和制造業的關系正在變得越來越密切,集中表現在制造業的中間投入中服務的投入大量增加。所以大力拓展生產性服務業,對我國從制造業大國轉變為制造業強國,將是一個強有力的支撐。

  此外,近10年來,生產性服務業是世界經濟中增長最快的行業,並成為外國投資的重點。在我國不少中心城市,外資投向生產性服務業的領域在增多,步伐在加快,規模在增大。因此,我們要充分利用這一外資投資的新趨勢新特點,積極推動我國生產性服務業迅速發展。(本報記者 徐立京整理)

  新詞亮相4 人力資本強國

  規劃綱要草案原文:

  堅持黨管人才原則,牢固樹立科學人才觀,壯大人才隊伍,提高人才素質,優化人才結構,完善用人機制,發揮人才作用,促進人口大國向人力資本強國轉變。

  上海市社會科學院研究員瞿世鏡委員:

  “十一五”規劃綱要草案明確提出推進人才強國戰略,促進人口大國向人力資本強國轉變。這是中國經濟發展到今天這樣一個階段的必然要求。我們是一個人口大國,但還不是一個人力資本強國。一方面在制造業,我們的勞動力成本有優勢,但這種優勢是低端的、也是相對的,因為有的國家的勞動力成本比我們更低,已經對我們構成了競爭,我們高技能的技工人才嚴重匱乏﹔另一方面,在高端人才領域,自主創新的科技領軍人才的積累還遠遠不夠,具有全球化視野、能在世界范圍內整合資源的企業家還比較匱乏。這種匱乏制約了中國經濟發展躍上新台階,使我們的產品隻能以廉價取勝,靠賺取微薄的加工費取勝,而不能佔據市場高端,去獲取品牌和研發所帶來的豐厚利潤。

  要使我們的經濟獲取新優勢,就必須使我國由人口大國向人口強國轉變,提高勞動者素質,從而獲得新的可持續的競爭優勢。從現實情況看,建設人力資本強國的任務已經迫在眉睫。所以必須大力加強教育,加強人才的培養。要建立高素質黨政領導隊伍,培養造就一批富有創新意識和能力、適應經濟全球化要求的企業家,重點培養造就一批科技領軍人才、學科帶頭人和戰略科學家,實施高技能人才培養工程,加強農村實用人才培養,從而使我們的人口優勢真正轉化為經濟發展的優勢。(本報記者 李予陽整理)

  新詞亮相5 單位能源消耗

  規劃綱要草案原文:

  資源利用效率顯著提高。單位國內生產總值能源消耗降低20%左右,單位工業增加值用水量降低30%,農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5,工業固體廢物綜合利用率提高到60%。

  安徽省政府副秘書長謝廣祥委員:

  單位能耗指標的提出,是在以發展為第一要務的前提下,更注重經濟發展質量的結果。

  從目前來看,實現這一目標有一定難度。當前,我國正處於工業化、城鎮化加快發展的階段,能源的消耗強度較高,粗放式的增長方式還沒有得到根本轉變,高投入、高消耗、高污染、低產出的情況依然普遍,加劇了能源資源的緊張狀態和環境壓力。

  要實現這一指標,就必須加強資源節約型社會的建設,發展循環經濟,加強科技創新,解決一些高耗能企業技術改造的關鍵問題,嚴格排放強度准入,鼓勵節能降耗。我認為,非常重要的是高耗能企業要帶頭,因為我國70%的能源是工業消耗的。企業如果能從自身做起,對接國際水平,提高能耗比,推行清潔生產,將為這個目標的實現起到關鍵作用。

  另外,節能是個系統復雜的工程,需要全社會共同努力來完成,要加大對節約和節能知識的宣傳教育力度,使人民群眾自覺樹立起節約資源的意識,形成人人節約、處處節約的良好社會風氣。(本報記者 王玲整理)

  新詞亮相6 新農村建設重點工程

  規劃綱要草案原文:

  擴大公共財政覆蓋農村的范圍,確保財政用於“三農”投入的增量高於上年,新增教育、衛生、文化財政支出主要用於農村,中央和地方各級政府基礎設施建設投資的重點要放在農業和農村。

  安徽省交通廳廳長宋衛平代表:

  建設社會主義新農村,重要的一點就是必須加大對農村的投資力度。國家現在提出要圍繞農村發展建設一批重點工程,這個思路非常好。我以前也在基層工作過,對農村的狀況比較了解。許多地方農村之所以發展緩慢,就是因為基礎設施建設過於滯后。

  以我所在的安徽省的交通行業為例,長期以來因為交通不暢,許多農村要發展特色產業就十分困難。“十一五”期間,國家提出要建設和改造農村公路120萬公裡,實現所有具備條件的鄉鎮和行政村通公路。我們安徽也已經將“村村通”工程列為未來5年省內交通事業“六大工程”之一。“村村通”工程是一項基礎性的工程,它與商品糧基地、行蓄洪區防御等事業緊密結合,所以必須十分重視。

  除了加強農村公路建設外,國家還提出了“沃土工程”、“農村醫療衛生服務體系”、“農村飲水安全”、“動物防疫體系”、“農村勞動力轉移就業”等10多項重點工程,我相信隻要這些工程能順利實施,農民的生活水平一定會有很大提高。(本報記者 張偉整理)

來源:《經濟日報》 (責任編輯:李鐳)
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