人民網 賈玥/文

    鄭功成，中國人民大學教授，長年致力於民生領域改革探索，如社保制度、反貧困、促進就業、慈善事業等，研究文字常見諸媒體。

    在學術高牆之外，他還積極投身公共和社會事務，其中一個重要角色是全國人大常委會委員、全國人大內務司法委員會委員。2003年，38歲的鄭功成成為當時最年輕的全國人大常委會委員。

    2014年，鄭功成出席了全部6次全國人大常委會會議，審議多部法律草案與國務院工作報告、最高法和最高檢專題工作報告﹔主持召開18次慈善事業法立法研討會，所形成的15份報告最終提交給法律草案起草工作組參考。

    雖然在全國人大任職已逾10載，但過去一年的履職經歷讓鄭功成看到了嶄新的變化：全國人大及其常委會的立法主導權正在逐漸確立，立法先行、重大改革於法有據的時代已經到來。在他看來，這對立法工作提出了更高要求，也更清晰地表明：常委會組成人員擁有的不是政治榮譽，而是實實在在的國家職責。

    立法是全國人大常委會最重要的工作之一。數字顯示，近20年來，我國80％以上的法律是由全國人大常委會審議通過的。

    “過去一年在立法機關工作的最大感受，就是在全面推進依法治國的大背景下，大家都感覺到了立法質量的重要性。”鄭功成告訴記者，他發現各位委員對法律草案的審議更較真、更細致了，對環境保護法、預算法、立法法等重要法律的修訂均體現出這一點。

    2014年，鄭功成出席了全部6次全國人大常委會會議，審議多部法律草案與國務院工作報告、最高法和最高檢專題工作報告﹔主持召開18次慈善事業法立法研討會，所形成的15份報告最終提交給法律草案起草工作組參考。

    “較真精神”在鄭功成審議法律草案時也有所體現，常能聽到他的改進或反對意見：

    在審議政府採購法修正案草案時，他指出現行法律規定對違法行為可以依法取消其進行相關業務的資格，草案改成“可以在一至三年內禁止其代理政府採購業務”，這是將“禁業”減輕為“暫停業”，法律責任明顯減輕﹔【詳細】

    聽取和審議國務院及其各部門、各委員會和最高法、最高檢工作報告，這是全國人大常委會委員重要的監督職責。

    在監督政府工作方面，面對面的專題詢問更能產生針對性的效果。2014年12月28日，國務院副總理馬凱率領發改委、財政部、人社部、民政部、國家計生委等部門主要負責人接受全國人大常委會組成人員詢問，雙方交流涉及社會保障制度改革多個方面。

    在這場專題詢問中，鄭功成向人社部部長尹蔚民“拋出”一個難題：社會保險法和國家“十二五”規劃都明確基本養老保險基金要實現全國統籌，但目前進展與目標相去較遠，“為什麼進展這麼緩慢，難點在哪裡？馬上就進入2015年了，工作任務還能不能如期完成？”

    對此，尹蔚民應詢表示，此項改革從市縣開始，逐步往上推進，目前進展到省級層面，除統收統支外，目前大部分省採用省級基金調劑模式，這也是省級統籌的方式。他還透露，爭取2015年提出職工基礎養老保險金全國統籌的方案。【詳細】

    在全國人大的履職工作，每年會佔用鄭功成80天的時間，還不包括為審議法律草案與有關工作報告所做的必要准備時間。同時，作為一名高校學者，又需要在專業領域不斷探索鑽研，如何才能分配好時間、權衡好兩種角色的關系？

    “如果是搞自然科學的可能會辛苦一點，但我本身是研究社會科學的，與全國人大的工作往往可以實現互補。”鄭功成告訴記者，全國人大常委會討論的立法事務很多都與民生有關，他所做的研究也能夠用於審議法律、報告等﹔反過來，審議法律和政府報告也能幫助他開拓視野，對全國情況有更宏觀的把握。

    這方面一個典型的例子就是對於慈善事業法的立法調研和研究。

    2013年，慈善事業法被列入十二屆全國人大常委會立法規劃第一類項目。2014年初明確由全國人大內務司法委員會牽頭起草，此后鄭功成組織了一個由10人組成的核心研究組，投入了相當的時間與精力開展專題調研活動。【詳細】