人民網 全國人大常委會辦公廳新聞局 、信息中心主辦
人民網
本網首頁 領導活動 人大新聞 一府兩院 評論理論 網友建言 人大論壇 熱點專題 滾動新聞
立法聚焦 監督縱橫 基層民主 代表工作 代表風採 個人專欄 人事任免 地方人大 來稿照登
人民網>>中國人大新聞

人大論壇
  2006年03月28日14:32 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

人民網-強國社區-勞動與社會保障部法制司副司長芮立新解讀勞動合同法草案 New Page 1

  全國人大法工委楊明侖等解讀《物權法》

  全國人大常委會副委員長許嘉璐:高度重視社會主義先進文化的作用

  勞動合同法草案起草人芮立新解讀勞動合同法草案

  河南省委書記徐光春:讓農民跟上建設新農村的步伐

  香港特別行政區立法會主席范徐麗泰:做個成功女人好難

  四川省省長張中偉:生態旅游強省的建設

  安徽省常務副省長任海深:落實科學發展觀推動崛起

  寧夏回族自治區委副書記馬啟智:以大開放促西部大開發

  全國人大代表羅益鋒:心裡裝著老百姓 履行代表職責

  全國人大代表周洪宇:議政建言又一年

 
芮立新(右)做客人民網強國論壇(點擊小圖看大圖)

  編者按 2006年3月24日10:00,勞動與社會保障部法制司副司長、勞動合同法法(草案)起草人之一芮立新做客人民網強國論壇,接受視頻訪問並與網友在線交流,主題為:解讀勞動合同法草案。

  嘉賓簡介
  芮立新勞動與社會保障部法制司副司長、勞動合同法法(草案)起草人之一。

  視頻

  訪談全文

  [主持人]:各位網友,大家好。歡迎收看人民網視頻訪談。今天來到我們直播間的是勞動與社會保障部法制司副司長芮立新,芮司長歡迎您。日前,全國人大常委會辦公廳向社會公布了《勞動合同法》(草案),將在一個月內廣泛征求公眾的意見。作為我國第一部對勞動合同進行規范的法律草案,《勞動合同法》(草案)涉及到億萬勞動者的切身利益,也因此備受各方關注。今天我們邀請的嘉賓就是《勞動合同法》(草案)的起草人之一。如果各位網友對《勞動合同法》(草案)有什麼意見、建議或者問題,都可以通過強國論壇與芮司長進行在線交流。歡迎大家積極參與。

“草案”是對原有《勞動法》的擴充、完善

  [主持人]:芮司長我們知道之前我們已經有了一部《勞動法》,為什麼現在制訂一部《勞動合同法》?

  【芮立新】:今天非常高興有這個機會跟網友在這個地方進行交流,我也很高興,大家能夠關注我們的《勞動合同法》起草工作,關注這個草案,就你提的這個問題,我簡單地說一下勞動和社會保障法律制度或者立法體系的一些簡單的情況。解釋一下大家就比較容易理解,為什麼有了《勞動法》,還要制定《勞動合同法》?根據社會發展的一般規律,勞動法律體系,在大陸法國家是用法典的形式,或者稱為勞動法典進行規范,這個法典包括了勞動,甚至包括社會保障方面的所有的法律規范,都在一個法典裡,不像我們《勞動法》一百多條,可能是厚厚的一大本,我們《勞動法》規定的還是比較原則,條款比較少,其中勞動合同問題在這部法裡僅僅一章、或者說隻有幾條,要通過這麼幾條把復雜的勞動問題規定清楚是很難的,實際上也做不到。我們現在設想我們國家的勞動法律制度,包括社會保險,大概有那麼幾個法律要制定。在已經有的《勞動法》的基礎上,還要制訂《勞動合同法》,還要制訂《社會保險法》,這也已經列入全國人大立法規劃,今年全國人大還要審議《就業促進法》,這是對我們國家的就業促進制度、政策進行法律規范的一個法律。今年全國人大計劃還要審議《勞動爭議處理法》,這部法是對用人單位和勞動者,就勞動方面的一些事情,發生爭議之后,怎麼進行處理制訂的一部法,包括爭議處理的機制,比如調解、仲裁、訴訟,以及這些機制當中的程序性問題進行規范。另外,下一步我們的勞動保障法律體系至少還要包括比如工資方面的立法、基本勞工標准方面的立法,是指定額方面的規范、休息休假方面的規范、工作時間方面的規范等等。總之,我們這個法律體系是以《勞動法》和《社會保險法》為骨干法律,由勞動合同、就業促進、勞動爭議處理等等,包括基本的勞動標准等一些法律構成的。下面還會有國務院的一系列的行政法規部門的規章進行豐富。再下面還有地方性的立法,包括地方性的法規和地方政府的規章。這是介紹一下我們主要的法律體系。至於為什麼現在要制定《勞動合同法》,剛才已經簡單提到,《勞動法》裡面對勞動合同制度僅僅做了幾條規定,我們覺得還太原則,而且從1994年《勞動法》發布,到現在12年了,這12年在勞動合同制度的實踐方面,有很多的經驗,也有好多的教訓,有條件用更詳細、更可操作的一些規范,把這些制度確定下來。這個法主要任務就是規范勞動合同制度,包括勞動合同裡面的一些具體的制度,比如合同訂立的制度、合同變更、履行的制度、解除和終止的制度、經濟補償等等具體的制度。我這兩天非常關心網上網友的反映,提到好多關於社會保險的問題、休息休假的一些問題、勞動爭議處理的一些問題,可能在這部法當中,不可能一下子解決,以后會逐步有別的法進行解決。

《勞動合同法(草案)》的幾個新意

  [主持人]:《勞動合同法》是針對勞動合同的,它隻是這個法律體系中的一個部分,《勞動合同法》相比《勞動法》有哪些新意?

  【芮立新】:如果網友拿到了《勞動合同法》(草案),它和現在《勞動法》第四章關於勞動合同那一章進行比較,會發現這個法律草案和《勞動法》相比,在勞動合同制度方面有一些突破或者改進。更多的是對《勞動法》確定的勞動合同制度的進一步具體化和可操作化。簡單地說,有這麼幾個方面。一個是適用范圍上面。《勞動法》規定《勞動法》的適用范圍是中華人民共和國境內的企業,各地經營組織, 我們這個法律草案增加了一個民辦非企業單位,這類用人單位在1994年之后,由國務院的行政法規確定下來的新的用人單位,我們這次根據形勢的發展把這一部分擴大進來。 另外像草案的第五條關於“用人單位規章制度”方面的一些規定,跟《勞動法》相比也進一步具體化。尤其這裡面增加了幾個特別突出的點,相比之下有所增加的一個就是關於勞動合同的分類,《勞動法》隻是把勞動合同分為有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限,但是沒有對這三類合同給出比較明確的定義。而且,我們這次有一個比較有新意的,這幾天網上網民對這點也比較肯定,就是對現實生活當中,好多用人單位與勞動者不簽訂勞動合同問題,這是勞動合同實施過程中,遇到的最基礎性、最大的問題,我們這次在草案當中試圖做一點規范,對這個問題進行解決。這個規范是這麼規定的,已經存在勞動關系,即使用人單位和勞動者之間沒有訂立書面的勞動合同,也視為他們已經訂立了無固定期限的勞動合同。這條規范試圖把用人單位和勞動者之間不訂立書面合同這個問題進行解決。同時,還規定,除了勞動者在其他或者違反勞動者意識外,勞動關系是不是存在問題,以有利於勞動者的理解為准,實際上這個地方是遞進的關系,第一個他們已經定義了,有勞動關系,如果沒有書面合同,就認為他們已經訂立了書面勞動合同。再推進一步勞動者和用人單位是不是存在勞動關系,還要以勞動者主張為主,除非用人單位有相反的証明,如果沒有相反証明,就認為他們已經存在勞動關系。這也是現實生活當中,好多用人單位不和勞動者簽訂勞動合同,一旦發生爭議起訴到法院,關於他們之間是否存在勞動關系問題很難說清楚。有了勞動關系了,他們之間是什麼合同就更難說清楚了,我們試圖用這條規范把這兩個問題一塊解決。另外還有譬如說現在草案增加了合同中止履行的制度,這是勞動法當中沒有規定的。還有原來《勞動法》隻規定了勞動合同的無效情形,我們這次增加了勞動合同的可變更、可撤消的制度。這也是和《勞動法》相比一點很大的變化。關於用人單位解除勞動合同的條件,在草案的第32條中。原來《勞動法》規定的這些情形的時候,即“用人單位可以解除勞動合同”,我們這次把它修改為“用人單位可以解除無固定期限勞動合同”,前面已經說了勞動合同分三類。這是第32條規定。出現這三種情形,用人單位隻能解除其中一種勞動合同,也就是無固定期限勞動合同。我們在立法初衷上希望解決勞動關系當中合同“短期化”的問題。其他也還有一些對勞動法進行更具體化的條款。

《勞動合同法(草案)》強化了工會組織的地位

  [主持人]:您剛才提到《勞動合同法》(草案)具有可操作化,在這個草案的35條提到,用人單位提前解除勞動合同應該事先通知工會,但許多人沒有加入工會,您覺得這條現實嗎?是不是工會應該發揮更大的作用?

  【芮立新】:制度的設計從現實出發,同時制度的設計還要改造我們的現實。不單單是這一條,在整個草案起草過程中,發現有好多用人單位沒有建立工會組織,實際上在《草案》的前面就可以看到,比如第五條、第二款就說明了,用人單位沒有工會的,這也要考慮到沒有建立工會組織的用人單位的實際情況。這個裡面有些條款我們已經明確的考慮到了,有的用人單位沒有建工會組織,就要通過職工代表大會通過。 另外這部法出台之后,還需要現有一些實情況有所改變,或者對已有的法律的實施有所觸動,用人單位應當依法建立工會組織,沒有建立工會組織,實際上是工會法執行或者落實沒有完全到位。我們作為一個法的設計,還是要和其他已有的法律出發,既然《工會法》已經要求,所有的用人單位都應該建立工會組織,我們這裡強化了工會組織的地位,在程序上給它加了一些職責。在一個時期內確實存在有的單位沒有工會組織,這使程序可能比較難落實。但是,我們希望工會組織盡快的建起來,使這個條款能夠落實到位。

  [狐狸晶]:《勞動合同法》(草案)中隻說了可以簽訂集體合同,為什麼不強制他們簽訂集體合同呢?

  【芮立新】:這也是和我們現在已經有的《勞動法》的規范相一致的一個方面。在《勞動法》當中隻是規定用人單位的工會組織,可以就比如勞動報酬等等事項與用人單位集體協商,訂立集體合同,這種是可以的。 另外一個方面在草案的起草過程當中,也反復考慮過這件事,有人也提出來“應該”或者“應當”訂立集體合同。但是,我們反復協調覺得有這麼一個問題,就是訂立合同應該是基於某種程度上的自願而建立,如果定不定合同,也由法律強制規定的話,可能會干涉雙方的自由意志,這也是合同上的一個一般的原則,就是合同的訂立應該有某種程度的意思自制的。 但是我希望這位網友也看一看,我們在法律責任裡面也設計了一條,關於涉及職工切身利益,可以簽訂集體合同的內容,如果用人單位沒有簽集體合同,或者我剛才說第五條第二款規定的內容,涉及職工切身利益的內容,用人單位沒有經工會決定之后制訂勞動合同的,這些規章制度是無效的。這些是在草案的法律責任裡第一條,“依照本法應當經工會職工大會,或者職工代表大會討論通過,或者通過平等協商作出規定的事項,用人單位單方面作出規定的無效,該事項按照工會、職工大會、或者職工代表大會相關方案執行”。也就是從機制的設計上面,引導或者促進他們雙方進行集體協商訂立集體合同,而不是法律強制規定。

[下一頁]

來源:人民網·中國人大新聞網 (責任編輯:趙穎)
請注意:
  1. 遵守中華人民共和國有關法律、法規,尊重網上道德,承擔一切因您的行為而直接或間接引起的法律責任。
  2. 人民網擁有管理筆名和留言的一切權力。
  3. 您在人民網留言板發表的言論,人民網有權在網站內轉載或引用。
  4. 如您對管理有意見請向留言板管理員人民日報網絡中心反映。

鏡像:日本  教育網  科技網
E_mail:info@peopledaily.com.cn 投稿信箱:rd@peopledaily.com.cn

人民日報社概況 | 關於人民網 | 招聘英才 | 幫助中心 | 廣告服務 | 合作加盟 | 網站聲明 | 聯系我們 | ENGLISH  京ICP証000006號
人 民 網 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
Copyright © 2002 by www.people.com.cn. all rights reserved