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人民網·時政頻道策劃    編輯:字秀春


喜迎十七大系列策劃之一         

  編者按:黨的十六大以來,全國人大及其常委會制定和修改法律60余件,預計到2008年初我國現行法律將達到230件左右。國家尊重和保障人權、保護公民合法的私有財產權寫入憲法文本,物權法、勞動合同法、就業促進法、反壟斷法、突發事件應對法等重要法律出台。在這一系列的重要法律立法過程中,召開座談會,聽取專家意見,是民主立法的常見形式。本屆人大換屆以來,民主立法的形式又有所發展:公布法案,網上征集意見,舉行立法聽証,將法案預交人大代表學習、討論等等,對中國的科學立法、民主立法產生了 深遠的影響。今天將這些民主立法的新形式集中展示,以迎接十七大的勝利召開。

黨的十六大以來的立法回顧
  2003年8月27日 十屆全國人大常委會第四次會議通過《中華人民共和國行政許可法》。9月28日,國務院發出《關於貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》。

  2004年3月5日?14日 十屆全國人大二次會議舉行。溫家寶作政府工作報告。吳邦國作全國人大常委會工作報告。會議通過《中華人民共和國憲法修正案》。

    2005年3月5日?14日 十屆全國人大三次會議舉行。溫家寶作政府工作報告。吳邦國作全國人大常委會工作報告。會議選舉胡錦濤為中華人民共和國中央軍事委員會主席。會議通過《反分裂國家法》。……[詳細] 

·十屆全國人大常委會2003年立法工作簡述

  十屆全國人大常委會向十屆全國人大二次會議提出了修改憲法部分內容的議案。審議通過了居民身份証法、放射性污染防治法、港口法、行政許可法、道路交通安全法、証券投資基金法、銀行業監督管理法、關於修改《中華人民共和國中國人民銀行法》的決定、關於修改《中華人民共和國商業銀行法》的決定等9部法律以及關於中國銀行業監督管理委員會履行原由中國人民銀行履行的監督管理職責的決定。審議了對外貿易法修訂草案、農業機械化促進法草案。為在本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系,制定了五年立法規劃。 ……[詳細]
·十屆全國人大常委會2004立法工作簡述

  一年來,全國人大常委會共審議了33件法律、法律解釋和有關法律問題決定的草案,通過了25件,為經濟社會發展進一步提供了法律保障,向實現本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標邁出了堅實的步伐。 ……[詳細]
·十屆全國人大及其常委會2005立法工作簡述

  2005年以來,全國人大及其常委會共審議了25件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案,通過了18件。審議通過了反分裂國家法、公務員法、治安管理處罰法、公司法(修訂)、証券法(修訂)、公証法、外國中央銀行財產司法強制措施豁免法、畜牧法、關於修改《中華人民共和國婦女權益保障法》的決定、關於修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定、關於廢止《中華人民共和國農業稅條例》的決定、關於修改《中華人民共和國審計法》的決定等12部法律或修改、廢止法律的決定。……[詳細] 
·十屆全國人大及其常委會2006立法工作簡述

  2006年,全國人大常委會共審議了24件法律和有關法律問題的決定草案,其中14件已經通過,它們是:監督法、農產品質量安全法、護照法、刑法修正案(六)、義務教育法(修訂)、企業破產法、合伙企業法(修訂)、反洗錢法、農民專業合作社法、未成年人保護法(修訂)、關於修改銀行業監督管理法的決定、關於修改人民法院組織法的決定、關於授權香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實施管轄的決定、關於加強法制宣傳教育的決議 。[詳細] 
十屆全國人大常委會立法規劃
  2003年3月19日,十屆全國人大常委會第一次會議召開,全國人大常委會委員長吳邦國在會上提出,本屆全國人大及其常委會立法工作的目標是:基本形成中國特色社會主義法律體系,同時著重強調立法的重點是:提高立法質量。全國人大法律委員會主任委員楊景宇在十屆全國人大常委會第一次法制講座上解釋說,確定這樣一個目標主要是基於以下考慮:黨的十五大和十六大都提出了到2010年形成中國特色社會主義法律體系的總體目標和要求。本屆全國人大任期屆滿距離2010年還有不到3年時間,應該確定一個承前啟后的目標,所以提出“基本形成”。

  中國特色社會主義法律體系包括七個門類、三個層次。七個門類是:憲法及憲法相關法,民法商法,行政法,經濟法,社會法,刑法,訴訟與非訴訟程序法。三個層次指,以憲法為統帥,法律為主干,包括行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等規范性文件。

     第一類:本屆內審議的法律草案(59件)

  一、憲法及相關法類(10件)

  二、民法商法類(10件)

  三、行政法類(16件)

  四、經濟法類(14件)

  五、社會法類(6件)

  六、刑法類(1件)

  七、訴訟和非訴訟程序法類(3件)

  第二類:研究起草、成熟時安排審議的法律草案(17件)
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聽証與座談 科學立法

 
    最高級別的立法聽証會:個稅起征點聽証首開先河


    2005年9月27號,全國人大在北京舉行了關於個稅起征點的聽証會,這是全國人大第一次舉行立法聽証會,也是迄今為止中國最高級別的一次立法聽証會,因此被稱為在中國法制進程中,具有裡程碑式意義的事件。人們關注這個第一次,不僅僅這個聽証會可以對公眾關注的個稅起征點的修改提出了很好的意見和建議,對於未來的立法起到參考的作用,還有一個意義,它為以后的立法聽証樹立一個樣本。參加聽証的20位公眾陳述人是從4982名申請人中連選出的,當時主張個稅起征點維持1500元的6人,主張高於1500元的12人,主張低於1500元的2人,最終個人所得稅起征點調整為1600元,這個起征點也得到全國人大代表的認可,一百元的變動雖然不大,卻是聽証會制度的完善和進步。參加個稅起征點聽証會的一位申述人表示,自己在聽証會上的意見能夠最終影響立法決策,這是個稅改革的一小步,卻是民主進程的一大步。……[詳細]

直播:全國人大全國人大召開個稅立法聽証會


地方立法聽証會:多個省市區早已試水

·上海:立法聽証報告將向社會公布

   
     今年上海市一次人大常委會主任會議透露,2001年至今,上海市共舉行6次立法聽証會,數量居全國省級人大之首。昨天會議原則通過的上海市地方立法聽証會規則(修改稿),對聽証陳述人的報名要求、聽証報告的公開及其公開方式都作出明確規定,將使立法聽証會更加規范。
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·海南人大開門立法  對道路交通安全違法行為處罰規定草案進行立法聽証

 
        2006年平均增長月8日上午,省人大法制委員會,省人大常委會法工委、內司工委、省法制辦在省人大常委會會議廳就《海南省道路交通安全違法行為處罰規定(草案)》中的有關問題舉行了立法聽証會。參加此次聽証會的22位聽証陳述人中,有交警、律師、駕駛員、公交司機、大學生、社會公益人士等,他們是根據代表性及與聽証事項的利害關系,按照各方意見人數基本相當的原則遴選出來的。另有100多位市民被邀請旁聽。……[詳細]
 
·寧夏首次舉行立法聽証會聽証道路交通安全草案


        1月11日,來自寧夏社會各界的21名立法聽証代表人,參加了由自治區人大舉行的立法聽証會。在三個多小時的聽証中,聽証代表們對即將出台的《寧夏回族自治區道路交通安全條例(草案)》(以下簡稱“草案”)發表了自己的看法。據介紹,這是寧夏回族自治區人大常委會在地方立法中首次舉行立法聽証會。……[詳細]
 
·遼寧召開立法座談會  傾聽百姓聲音


     作為與城市發展建設和人民群眾利益密切相關的法規草案,《遼寧省城市房屋拆遷管理條例(草案)》一直吸引著各方的關注。歷時1年多,經歷了兩次常委會審議和面向社會公開征求意見后,省人大常委會又連續兩天召開了 《遼寧省城市房屋拆遷管理條例(草案)》立法座談會。召開立法座談會,這在我省尚屬首次。……[詳細]


  事實上,在已頒布實施的《立法法》中,已確立了立法聽証制度。近年來,一些地方人大常委會在地方立法過程中積極地利用這一形式,擴大公民的立法參與。據不完全統計,自2000年至2004年底,省級人大常委會共對38件地方性法規草案舉行了立法聽証會,在更充分征求民意、完善立法等方面,取得了不錯效果。

  值得注意的是,以往地方人大舉行的立法聽証中,也曾出現一些問題,影響了聽証效果和公眾信任。比如,聽証人員代表性不夠、聽証結果不受重視以及聽証程序設置不夠合理,等等。因此,公眾對全國人大的首次立法聽証充滿期待,希望它能為以后的立法聽証樹立良好典范。從這個意義上說,這次立法聽証會所產生的“民主立法、公開立法”示范效應,在某種程度上,甚至大於對相關立法的影響。 ……[詳細]    
立法聽証制度及其源起
   立法聽証制度是指立法機關在立法過程中,為了收集、獲取與立法有關的資料、信息,邀請有關政府部門、專家學者、當事人及與法律法規有利害關系的公民等到會陳述意見,為立法機關審議法律法規提供依據與參考的一種制度。

  我國法律第一次規定聽証制度是1996年3月八屆全國人大四次會議通過的《行政處罰法》。之后,1997年通過的《價格法》也規定了有關聽証的內容,確立了聽証制度。行政處罰法和價格法關於聽証規定的實施,對促進行政行為的公開性、民主性,減少行政偏差,收到了很好的效果。總結行政聽証的實踐經驗,《立法法》又把聽証制度引入立法程序。目前,全國已有19個省市人大常委會舉行了立法聽証會,17個省市人大常委會制定了立法聽証規則,形成了比較完善的聽証制度。實踐証明,立法聽証制度是推進立法民主化、科學化的有效途徑,應當積極規范和完善這項制度,使之上升為立法工作制度,從而推動立法聽証制度的民主化和科學化。……[詳細]
美國的立法聽証制度

  美國地方議會的立法聽証制度是地方議會立法過程的一項基本程序,但不是必須程序。各地議會立法聽証制度基本一致。立法聽証採取聽証會的形式,聽証會堅持公開、公平、公正原則,聽証會的目的是為因某項法律草案所涉及到的利益關系受到影響的組織或個人提供發表意見的平台,為決定某項法律草案的起草、修改、審議提供依據。參加會議的人員都是與聽証會所涉及到的法律問題相關的利害關系人和具有一定學術影響或具有實踐經驗的學者、專家,通稱為“証人”。[詳細]

      開門立法成大勢所趨 

      立法聽証:制度民主的價值


      立法聽証:對公民權利的尊重


      不要誤讀立法聽証會的功能 

 征求意見 民主立法

向民眾征求意見和建議

  
     物權法草案廣泛征求民意 萬件建言助推民主立法

    
    7月10日開始,備受矚目的物權法草案面向社會公開征求意見。到8月20日,短短40天中,全國各地群眾就通過媒體和郵件提出意見11543件。……[詳細]  [專題]


   勞動合同法草案進入二審 回應19萬件百姓意見

   今年3月20日,全國人大常委會委員長會議根據常委會組成人員一審意見,將法律草案全文向社會公布並征求意見。在短短一個月時間裡,全國人大常委會有關方面共收到各地群眾對這部法律草案的意見191849件。這一數字創下了全國人大立法史上的新紀錄。……[詳細]  [專題]


      就業促進法草案征求意見共收到11020件 群眾最關心23個問題

  
《中華人民共和國就業促進法(草案)》自2007年3月25日向社會公布征求意見以來,在社會上引起強烈反響,各地人民群眾通過網絡、報刊等媒體積極提出意見。截至2007年4月25日晚24時,全國人大常委會法制工作委員會共收到各地人民群眾意見11020條。其中中國人大網7642件,人民網2822件,群眾來信556封。這些意見和建議,表達了公眾對這部法律草案的關注,也表明將這部法律草案向社會公開征求意見得民心,順民意。……
[詳細] [專題]


     水污染防治法修訂草案征求意見后群眾積極參與


    全國人大常委會辦公廳9月5日向社會全文公布水污染防治法修訂草案廣泛征求意見后,各界群眾紛紛通過網絡和來信等多種渠道提出意見和建議,積極參與立法工作。

  廣大群眾普遍認為,全國人大常委會將水污染防治法修訂草案向全社會公開征求意見,是民主立法、科學立法的又一次實踐。在廣泛聽取人民群眾意見的基礎上修訂好水污染防治法,有利於保護和改善環境,保証人民群眾喝上干淨水、放心水,保証水資源的有效利用,促進經濟社會可持續發展。希望修改完善后盡快公布實施。……[詳細] [專題]

公民直接提出立法項目


      甘肅立法保障公民參與立法的權益

  甘肅省第十屆人大常委會第三十一次會議聽取審議了《甘肅省人民代表大會及其常務委員會立法程序規則修正案(草案)》。“公民可以直接提出或起草立法項目”是最大的亮點。

  “公民參與立法,在全國各地都已相當普遍,但以法規的形式將這項制度固定下來,在國內尚無先例。”參與制定草案的甘肅省人大法工委法規處處長張子軍介紹,實踐証明,公民完全有能力直接提出或起草立法項目。法律界人士評價這一規定“開啟了公民立法新時代”。
 ……[詳細] 


    此次修正案還規定,公民可接受省人民代表大會常務委員會等“委托”,對涉及本省經濟、政治、文化和社會等方面的重要立法事項,“起草”法規草案,並對“列入常務委員會會議議程的關系公民、法人和其他組織重要權益的法規案”,可參與“聽証會”和提出“意見”﹔對政府規章與地方性法規相抵觸的,公民可向“省人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議”。

  這些內容表明,公民參與地方立法的權利,在整個立法過程中都得到尊重和保護,彰顯了立法進步。甘肅省人大常委會法制工作委員會調研員趙遵國說:“不但立法大門要向公眾敞開,立法過程中的重要環節也讓公眾參與進來,這樣才更有利於民主立法、科學立法。”
 ……[詳細] 
  
各地鼓勵公民參與立法規定
 ◆2007年9月20日,河南省鄭州市政府法制局發出公告,公開征集2008年度政府立法項目。

  ◆2007年8月13日,安徽省政府法制辦在全省范圍內公開征集2008年度省政府立法項目和2008年至2012年立法規劃項目。

  ◆2006年5月,江西省出台《江西省人民政府擬訂地方性法規草案和制定規章程序規定》,規定在起草地方性法規草案、規章的時候,要充分聽取法人、公民的聲音。

  ◆2003年11月13日,四川省人民政府法制辦發出公告,稱“公民、法人和社會組織,可以向我辦提出2004年省人民政府立法項目建議”。

  ◆2003年6月,北京市人大常委會首次將關系到北京市經濟和社會生活各個方面的5年立法規劃項目草案公開並征求市民意見。

  ◆2003年1月24日至4月30日,廣西壯族自治區人大常委會向社會公開征集今后5年立法項目。

  ◆2002年下半年,湖北省人大常委會利用報紙等媒體向社會公布征集5年立法項目及立法建議。……
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公民參與立法先例

 ◆2006年7月9日,河南省鄭州市的兩位市民劉明和郭力用4年時間起草的中國第一部民間公益訴訟法(草案)完成。他們希望通過聯系全國人大代表最終將草案提交全國人大常委會。

  ◆2002年11月,四川省電力公司政策與法律事務部部長何發勛在四川省人大常委會向社會公開征求地方立法選題時,將自己擬定的《四川省觸電人身損害賠償處理條例》提交到省人大常委會。
……[詳細
開門立法

分組審議民事訴訟法修正案草案

  “開門立法”、“問計於民”。為了展示國家最高立法機關科學立法、民主立法的過程,讓更多人民群眾關心每一部法律的立法過程。2007年6月26日上午9時,中國人大網、人民網現場實時報道了十屆全國人大常委會第28次會議分組審議民事訴訟法修正案草案全過程 ,首次實現了分組審議直播。……[詳細]

     直播回放:

    伍增榮委員:擴大再審條件時,以下幾個問題應予考慮,概括地說就是,應賦予檢察機關提起公益訴訟權﹔明確檢察機關的調查取証權﹔明確檢察機關再審的建議權﹔明確檢察機關的調卷權﹔明確檢察機關對調解案件的監督權﹔明確各級檢察機關同級抗訴的制度等等。當然在草案說明的最后也提到,對有些問題今后將要考慮,但是我還是要強調一下,因為這幾個問題對完善檢察機關的檢察工作是很重要的。[直播回顧]

直播:直通立法現場
  直播:全國人大全國人大召開個稅立法聽証會

    直播:物權法草案修改情況的匯報

   直播:勞動合同法草案征集意見情況新聞發布會

  直播:全國人大介紹義務教育法修訂等情況

  直播:介紹反洗錢法、農民專業合作社法

  直播:全國人大介紹勞動合同法

 

 立法回避
  重慶市政府法制辦公室12日分別與重慶行政學院、重慶大學等單位簽訂《重慶市招投標管理條例》、《重慶市政府信用管理辦法》等6個立法項目委托起草協議,此舉標志著重慶市開始試行立法回避制度。今后,凡是與部門權力和利益結合過於緊密的地方性法規和政府規章,重慶市都將採取委托立法的辦法,以避免立法背后的“部門利益擴張”。

  重慶市推行的立法回避制度規定,有3種類型的立法項目應當實施立法回避:主管部門有直接明顯利害關系的,原則上部門回避﹔專業性極強,需要借助專家智慧的,原則上相關部門回避﹔綜合性跨部門的立法項目,部門間難以達成共識的,原則上單一部門回避。

  重慶市政府法制辦主任李殿勛說,建立立法回避制度並採取委托立法是為了提高立法的質量和效益,因此,要嚴格按程序對立法文本做到“四個審查”:一要嚴格審查草案的合法性,不能與上位法相沖突﹔二要嚴格審查草案的合理性,部門職責設置應當科學,權責劃分應當合理,群眾利益要保護,服務群眾要便利﹔三要嚴格審查草案的規范性,草案說明及文本必須符合立法技術規范,邏輯清晰,用語准確﹔四要嚴格審查草案的操作性,草案要符合重慶實際,體現重慶市的特色,制定的具體措施具有針對性和可操作性,不能紙上談兵。……[詳細]

觀點:政府立法回避重在適度
  在筆者看來,為了有效地克服“部門立法”帶來的各種弊端,在立法過程中採取適當的政府回避制度,比如不讓主管部門作為主要起草單位,不讓其主導立法進程,最大限度地減少部門利益法制化的便利條件,是必要的和可行的。然而,重慶市實行的直接利害關系單位和個人“不得參與法規和規章的起草、審查和評審”的“全回避”制度,似乎也有不妥,有些矯枉過正的嫌疑。……[詳細]

 

來源:人民網·中國人大新聞網 (責任編輯:字秀春)
 
 
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