焦點：“建校費”竟然收了10多年

　　2007年12月10日，河南商丘市民林女士告訴記者，她的小兒子李山（化名）在商丘市第七中學讀初一，12月5日孩子向她要了300元錢，說是學校要同學們交“建校費”， 等學生初中畢業后再退還。這時林女士突然想起，大兒子幾年前在這所中學讀書時也交過這筆費用，而且學校從來沒有給開過任何正規收據。

　　於是，心存疑慮的林女士開始通過在當地教育系統的熟人了解這項收費，結果讓她大吃一驚，“建校費”竟然收了10多年都沒人管！林女士說：“交多少錢是小事，關鍵是我覺得這種費用收了這麼久，卻連個說法都沒有，很不合理。”

　　“我們向學生借款是有文件依據的”，林女士得到了當地教育部門這樣的回答，並看到了三份文件：一是中共商丘市委（現梁園區委）文件（市發[1996]19號）《關於多渠道籌借教育經費的決定》規定：對市區各中小學在校生進行借款，畢業離校時一次性還款。二是按照商丘市教育籌資委員會（市教[1996]1號）《關於對市區中小學在校生實行借款制度的具體規定》，向每生借款300元。三是商丘地區行政公署會議紀要（現商丘市政府）（[1996]8號）的相關規定。

　　調查：借新生的錢還老生的賬

　　學生家長願意交這筆錢嗎？為什麼學校要收“建校費”？錢都收去干什麼了？帶著這些問題，記者進行了走訪。

　　對於學校長期向學生收取“建校費”，盡管受訪的學生家長們一致認為不合理，但他們並不打算向學校“討說法”。一位姓李的家長表示“習慣了”，孩子從上幼兒園到初中，“不知交了多少冤枉錢，而且有些是中央反復強調不讓收的。但天高皇帝遠的，收了就收了，誰又能咋的？”

　　還有不少家長擔心，“如果把學校惹惱了，孩子就沒辦法好好學習了。”

　　採訪中記者還發現，向學生收取“建校費”的並非隻有商丘市第七中學，商丘市六中、八中，商丘市前進小學等學校，也正在向學生收取300元的借款。

　　商丘市第七中學校長翟衛華表示，“借款”是根據上級的有關文件收取的，目的是為了解決1996年普及九年義務教育時遺留下來的問題，並且收的錢也不會留在學校，而是上交到區教育局。

　　翟衛華還說，借的錢都開有借條，等學生初三畢業時連本帶息一起還。他們學校初一學生共240人，目前交錢的有100多人。

　　根據翟衛華出示的一份借款單據顯示，借款原因是“改建、擴建中小學”。

　　對此，梁園區教育局局長李文韶表示，向學生借款300元一事是他給城區3個初中、10多個小學校長布置的任務，在遵循自願原則的基礎上，向每個學生借款300元錢交給區財政，還10年前的普及九年義務教育的欠款。對家庭特困學生免予借款。

　　據李文韶介紹，1996年，為使梁園區通過省“普九”檢查驗收，當時向城區中小學在校生借款800多萬元，給幾所中小學建教學樓，順利通過了省“普九”驗收。從那一年開始，梁園區教育系統就開始年年借款還債，借“新生的錢還老生的賬”，一直持續到今天。目前“普九”欠款還有700多萬元，每年向城區小學一年級、初中一年級新生借些錢，區財政再給補貼點，然后還畢業生的錢。

　　“我們向學生借款是有文件依據的。”李文韶所說的文件依據，也就是林女士見到的那3份文件。

　　就梁園區教育局向學生借款一事，商丘市教育局監察室一位不願透露姓名的負責人說，2002年，他們曾經查處過一個和梁園區教育局借款類似的案件，當時是按非法集資處理的。

　　這位負責人說，關於梁園區教育局向學生借款300元的事情，以前也有學生家長向他們反映過。他們也通知過該區教育局，讓他們停止這種借款行為。目前全市隻有梁園區在收取。10年前有關部門下發過相關文件，但這些文件應該已經廢除了，不過有關廢除文件的証明他沒有找到。

　　后記：

　　記者發稿時，商丘市相關部門負責人來電表示：梁園區委、區政府得知向學生借錢還債的情況，連夜召開緊急會議，責成相關單位全部退還學生借款，以后不再收取。對此，本報將跟蹤報道。

　　評點：“借款文件”不是合法行政

　　國家行政學院副研究員宋功德

　　評點專家：姑且不論學校通過向學生借款這種方式通過“普九”驗收，顯然違背義務教育的制度與精神。僅就借款行為本身而言，至少暴露出兩方面的法律問題：

　　第一，發生於學校與學生之間的借款行為是有瑕疵的。學校規定家庭貧困的學生可以免予借款，這就確立起一種以必須答應借為原則、以學校可以不借為例外的強制借款制度。學生在是否同意借、願意借多少、要求校方多長時間還款等實質性問題上，並無選擇權和發言權，隻能由校方說了算。民法通則第四條規定民事行為應遵循“自願、公平”等原則。顯然，學校的做法與這些原則相悖。

　　第二個問題，也是更為重要的問題，就是在學校與學生借款關系的背后隱藏著一種非法的行政集資關系。學校貫徹教育行政部門的意圖向學生借款，並將所借之款交給前者，學校在這種非法集資關系中充當的隻是一種中介。行政法治原則要求，無法律則無行政，對於行政行為來說，“法未授權即不可為”。在本案中，教育行政部門據以“借款”的僅僅是三份規范性文件，並沒有獲得法律、法規或者規章的授權，因此，這種非法集資行為違背了國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的“合法行政”要求。

　　綜上，學校不但應當停止借款行為，並及時還清所借之款，相關部門還應當依法撤銷相關文件，不再為非法集資提供制度性借口。﹝全文﹞

　　●鄭州市人大監督政府執法行為 撤銷不合理紅頭文件    [全部]