改善民生 點亮中國夢(兩會回眸)

　　民生，是中國夢的落腳點﹔改善民生，才能點亮中國夢。民生問題，與經濟問題息息相關﹔加大民生投入，其實是在為中國經濟攢勁﹔國家積極回應民生訴求，才能讓中國夢的實現更有底氣。回眸兩會，讓我們再度關注直面民生的代表、委員們……

　　“本次全國人大會議，我說的最多的一句話是，是GDP第一還是健康第一？”兩會期間，在多個場合，中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所鐘南山代表總是不厭其煩地表達這個反問。

　　如果民眾的生活受到嚴重的健康威脅，中國夢隻能是可望而不可即。作為呼吸疾病領域權威專家，鐘南山強調的是一個事實：以霧霾為代表的城市污染已經到了影響大眾健康的地步了。當人的生活基本要素受到威脅時，環境問題已經變成民生問題。而這個民生問題，根源於我國不合理的經濟結構，是長期積累的結果。改善民生實際上是在解決調整經濟結構這一大難題，涵蓋了食品安全、環境保護、能源結構、就業狀況等領域。

　　為了中國夢的實現，代表、委員們就改善民生建言獻策。

　　治理空氣污染是全民責任

　　“PM2.5危害可能超過非典”

　　全國兩會期間，霧霾再度來襲。在本次人大代表團大會上，鐘南山拿出一份世界衛生組織作出的空氣質量排名，在中國500個大中城市中，符合聯合國空氣質量標准的城市不到5個。對此，鐘南山做了一個令人警醒的論斷：“PM2.5的危害可能超過非典。空氣污染再這樣發展下去，若干年后腫瘤患者可能會增加，到那時算賬就不得了啦。”

　　霧霾這個話題已談了六七年，近來尤其引起大家重視，但還是有部分官員覺得有些危言聳聽。有些地方嘴上說重視，但真正到了治理霧霾和GDP增長二者間選擇的時候，從骨子裡還是傾向於后者。

　　無論是面對中央領導還是面對媒體記者，鐘南山總是盡可能詳盡地解釋：“不同於大顆粒污染物，PM2.5會通過上呼吸道直接進入肺部，不僅會引起呼吸系統病變，還會對神經系統、心血管系統產生影響，甚至會威脅到母嬰系統。”

　　“空氣的污染不完全是政府的責任，而是全民的責任，是一個社會的責任，是每一個公民和企業都有的責任。”鐘南山呼吁，治理霧霾最重要的還是要轉變觀念，應該將霧霾治理納入政績考核，現在可否將污染比較重的大城市對城市霧霾的處理效果，納入官員政績考核體系。如果霧霾有所控制，空氣質量有所改善，即使GDP沒有多少增長，同樣也應該給與恰當的考評。

　　民生與經濟問題息息相關

　　“需要時間推進清潔能源”

　　治理空氣污染，不能揚湯止沸，必須釜底抽薪。民生問題的解決離不開經濟結構的調整。兩會期間，企業界的代表、委員們就此討論得漸次深入：霧霾的人為因素越辯越明——不合理的能源結構。

　　十八大報告提出，到2020年，工業化基本實現。“短時間裡擁有這麼多人口的國家要實現工業化，對資源、能源的消耗、需求不可想象。”中石化董事長傅成玉委員說，“我們國家能源結構中燒煤是重頭，一年燒2億噸油，可是一年消耗標煤39億噸。煤的污染物含量比汽油多得多。從全國環境治理來看，污染主要是煤產生的。”

　　“要徹底根絕霧霾，目光不能光盯著燃煤電廠。”中國電力投資集團公司總經理陸啟洲委員表示，中國每年消耗原煤的50%用來發電。從技術層面上說，火力發電廠的排放物是PM2.5的形成原因之一，但不是最主要的原因。“燃煤發電廠有4種排放物可能形成導致霧霾天氣的微粒，即二氧化硫、氮氧化物、粉塵和汞化物。”他說，“現在國家對燃煤發電廠實行嚴格的排放標准，接近或者相當於歐盟排放標准，高於美國的排放標准。我們必須把火力發電廠的排放提到更高標准，但也不要忽視剩下50%的煤炭消耗。”除電力之外，鋼鐵、冶金、建材等行業都是燃煤大戶，但這些行業的排放標准遠低於火力發電廠。

　　那麼，下一步就要大力推進清潔能源替代一次化石能源的過程了，但是知易行難。比如，近年備受推崇的頁岩氣，在中國主要分布在西部、南部山區，開採成本高。傅成玉說：“現在我們通過技術進步正在把成本往下降，把產量往上提。這方面是有潛力的，但需要時間去挖掘。”

　　因此，“在提高安全性的前提下，發展核電很有必要。”陸啟洲表示，“在最需要、最缺乏能源的地方，應該建設核電。”

　　兩會期間力挺核電的不止陸啟洲。中國東方電氣集團公司董事長王計委員表示：“風電、太陽能現在成不了主力，水資源開發差不多了，火電太消耗煤炭。放棄核電就意味著允許霧霾繼續在城市上空飄揚。”他說。

　　國家積極響應民生訴求

　　“嚴厲懲治食品藥品案件”

　　“人最關鍵的一個是呼吸的空氣、一個是吃的食物、一個是喝的水。這些都不夠安全，可見食品藥品安全成為當前非常重要的問題。”鐘南山說，本次大會他和幾個代表共同提出要對食品藥品安全健全完整的監管規章制度，建立非常嚴格的懲治制度，同時對違反食品藥品管理規定的企業一定要加重處罰，讓違規者傾家蕩產，而不要輕描淡寫地處罰了事。

　　鐘南山期待相關職能部門給他積極的回復。措施的採取需要時間，但是積極的回復，鐘南山不用等。兩會期間，談到內地市民對一罐奶粉都缺乏信心的時候，國家工商總局局長周伯華委員幾欲落淚。“從廣大畜牧工作者、乳業企業到國家政府部門，都有責任。”他說，過去和現在，某些違法行為成本不高，“可以預期的是，以后食品安全案件、質量安全案件的違法成本都會很高。一進入黑名單，就會被永久性驅逐出行業。”

　　食品安全問題並不是沒人管，從“田間”到“餐桌”、從養殖加工到市場流通的每個環節都設有“重兵防守”，農業、工商、衛生、海關、質檢、藥監等十多個部門對食品安全負有主要監管職責。周伯華表示，多頭管理正是食品安全的硬傷。

　　兩會期間，政府機構改革方案公布，組建國家食品藥品監督管理總局，旨在銜接盲點和灰色地帶，提高監管行政效率，從機構組織層面為之前備受詬病的 “九龍治水”局面畫上一個句號。

　　這正是國家積極響應民生訴求，主動轉變政府職能的結果。

　　投入可轉為經濟新動力

　　“留在最有競爭力的地方”

　　加大民生投入，是兩會期間出現頻率最高的聲音之一。其中引人注目的是：國家財政性教育經費支出2012年佔國內生產總值比例達到4%。教育另一頭連著就業，就業問題關系千家萬戶。沒有教育就沒有就業，沒有就業就沒有收入，沒有收入，何談民生？

　　新形勢下對民生問題要有再認識。投入是必要的，但不應將其看作成本，更不是包袱。因為民生投入可以轉化為經濟動力、發展資本。

　　中國經濟目前面臨的困難很多，過去賴以發展的人口紅利逐漸消失，廉價勞動力越來越缺乏市場，而就業這個盤子不能不穩。兩會期間，不少企業家委員指出，雖然舊的紅利在消失，但國內市場和區域開發空間廣闊，經濟結構轉型加快，科技教育整體水平提高，勞動力素質改善，資金供給充裕，基礎設施日益完善，生產要素綜合優勢將長期存在。

　　“我們不會搬到更便宜的地方，而是選擇留在最有競爭力的地方。”3月7日，身處傳統行業的香港溢達集團主席楊敏德委員在參加政協小組討論時直言。

　　企業不走，就業就能留給當地。“現在有很多聲音說，我國的傳統行業特別是紡織行業已經失去競爭力。印度、柬埔寨這些勞動力便宜的國家正在替代我國在國際市場的地位。”楊敏德說，對廉價勞動力時代的離去無須擔憂。因為技工時代、專業人才時代接踵而至。我國每年畢業幾百萬大學生、工程師，讓傳統企業具備了轉型升級的好機會。

　　“工業化、信息化兩化融合是需要中層管理人員的。這一批大學生現在已經當家，傳統行業轉型具備了天時、地利、人和。”楊敏德說，“所以，我們不會把企業搬走。”

　　就這樣，企業在獲得新紅利的同時，就業市場不會走弱，定能支撐起新一輪經濟發展，而經濟的持續發展又能創造源源不斷的就業機會。這就構成了民生的良性循環。

　　兩會結束后，鐘南山又回到他的日常工作崗位上，但還有許多問題一直讓他放不下心，環境污染的治理問題，醫改過程中出現的問題，食品和藥品安全的問題，政府職能轉換的問題……他回到廣州后還將繼續收集這些方面的資料和群眾意見。

　　“本次大會，我最關注的是《政府工作報告》及代表們所談論的‘五位一體’的建設問題，包括各項民生問題，以及涉及面更廣的生態環境健康問題。”鐘南山表示，“十年后，我們的空氣污染治理將有很大的改觀，相信我們的政府和人民。隻要我們團結一心、眾志成城，治理霧霾不會像國外一樣需要30年。”

　　像鐘南山一樣，代表、委員們回到工作崗位，帶著會議上的真知灼見，帶著改善民生的法寶利器，讓中國夢的實現更有底氣……