大同市人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2013年5月22日在大同市第十四屆人民代表大會第三次會議上

　　市人大常委會主任 梁鳳書

圖為市人大常委會主任梁鳳書作常委會工作報告 張佔兵攝

　　各位代表：

　　我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2012年的主要工作

　　2012年是全市上下認真學習貫徹黨的十八大精神，凝心聚力加快發展的一年，也是民主法治建設取得新成效的一年。一年來，在市委的領導下，市人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞全市工作大局，依法履行職責，制定地方性法規 1件，修訂1件，聽取和審議“一府兩院”有關工作報告21項，組織視察、檢查、調研活動27次，依法任免國家機關工作人員69人次，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務，為轉型跨越發展和“法治大同”建設發揮了積極作用，實現了本屆人大常委會工作的良好開局。

　　一、緊扣主題主線開展工作，著力促進經濟轉型升級

　　常委會以轉型綜改試驗區建設為統領，大力加強對經濟工作的監督，在推動科學發展上下功夫。一是推動計劃目標落實。認真審查年度國民經濟和社會發展主要預期目標及措施，聽取和審議2012年全市上半年經濟運行情況、計劃和預算執行情況及決算等報告，聽取和審議審計報告以及審計查出問題的整改報告，批准2012年度財政收支預算調整，加強對轉移支付資金、專項資金使用情況的監督，督促市政府加強預算管理，嚴格預算執行，保証城建、文化等重點項目和農業、教育、社保、環保等重點領域支出，保障民生工程建設。二是推動經濟結構調整。高度重視項目建設對經濟轉型的助推作用，多次視察醫藥、裝備制造等產業園區，深入大同協和新能源、晉投玄武岩、大齒公司等企業調研新能源、新材料、新產品等重點項目，聽取和審議全市推進綜改試驗區先行先試與產業調整項目建設情況的報告，建議政府用好用足政策，創新體制機制，優化發展環境，加快資源型城市經濟轉型步伐。高度重視民營經濟對轉型發展的支撐作用，視察華晟果蔬、萬昌物流、同華礦機等企業，要求政府配套優惠政策，支持民營經濟健康發展，增強民營龍頭企業帶動力。高度重視傳統產業提質升級在經濟轉型中的基礎地位，配合省人大常委會調研煤炭工業可持續發展情況，探索“以煤為基、多元發展”的轉型之路。三是推動特色城市建設。圍繞“一軸雙城”規劃，審議通過了2012年大同市城市規劃實施計劃。先后組織視察歷史文化名城保護工程、御東新區六大標志性工程，跟蹤監督城市路橋、機場擴建工程。在此基礎上，聽取和審議市政府關於重點工程建設情況的報告，保進度，保質量。圍繞創建國家級園林城市目標，一方面調研造林綠化工作，視察生態恢復工程;另一方面，以“創建生態市、打造特色城”為主題，開展“大同環保行”活動，利用新聞媒體，對一些嚴重污染企業進行曝光。市政府加大執法力度，嚴格落實節能減排指標，我市環境質量進一步改善。此外，還對《山西省旅游條例》、《山西省促進旅游發展條例》和《山西省人大常委會關於加快發展旅游業的決定》的貫徹實施情況進行檢查，就全市文化產業發展情況進行調研，促進文化與旅游業融合，塑造歷史文化名城新形象。四是推動農業增產增效。多次視察設施農業、養殖園區、農產品龍頭企業等，開展農業法執法檢查，督促政府增加農業投入，強化農業科技服務，保障各項政策落實，推動“一縣一業”、“一村一品”建設，大力發展綠色、特色、優質、高效農業，促進農業增產、農民增收。

　　二、抓住熱點難點發揮作用，著力增進民生和諧幸福

　　常委會關懷百姓冷暖，回應群眾訴求，解決群眾的熱點難點問題。一是促進住房問題解決。面對城市建設帶來的拆遷安置困難，組織人員走訪群眾了解情況，召集政府有關部門召開會議，商討解決辦法。為解決保障性住房建設資金問題，常委會在審查計劃預算時提出予以優先保証;為保証工程建設質量和進度，連續組織代表視察、執法檢查，及時提出工作意見;為防止住房分配不公問題，要求建立公開、透明的工作制度，接受群眾監督。經過共同努力，一大批涉拆群眾得到妥善安置。二是依法保障飲食安全。2011年市政府關於食品安全法貫徹實施情況的報告，未獲常委會表決通過，政府相關部門被責令整改。為抓緊落實整改，常委會深入到市衛生、工商、食品監管部門調研，檢查食品生產、檢驗、流通環節的工作，聽取和審議市政府整改報告，要求加強食品安全監管力量，建立監管協調機制。市政府加大措施認真整改，取得了較好效果。引黃河水入同以后，市民反映部分小區飲用水異常，常委會及時介入，組織涉水部門和專業監測機構查找問題根源，消除安全隱患，保証群眾喝上放心水。三是推進社保體系完善。在對城鄉低保、社會救助等工作跟蹤監督的基礎上，常委會把監督重點放在社保擴面、征繳清欠以及社保信息體系建設上，聽取和審議全市社會保障工作情況的報告，要求健全社保服務機制，擴大社保覆蓋面，加大企業養老保險金催繳力度，積極推動養老服務社會化。市政府加強“五險”統征，開展非公經濟參保專項行動，加快社保卡數據採集和發放，社保管理逐步信息化、規范化、科學化。四是維護群眾合法權益。開展婦女權益保障、青少年維權工作的檢查和調研活動，要求妥善解決農村失地婦女的生產生活問題，健全青少年維權工作體系，為青少年健康成長創造良好環境。另外，常委會從創新社會管理入手，深入社區康復中心、醫院、戒毒所視察全市禁毒工作，聽取和審議相關報告，提出了加強禁毒宣傳，增加禁毒經費，推廣醫院治療、社區康復的戒毒工作經驗，增強對戒吸毒人員的人文關懷等建議，讓和諧、溫暖的陽光照亮社會每一個角落。

　　三、積極發揮人大工作優勢，著力推動“法治大同”建設

　　常委會堅持以民主法治建設為根本任務，推進依法治市。一是認真開展立法工作。堅持開門立法，擴大公眾參與，開展立法調研11次，召開立法座談會、論証會、協調會8次，收集公眾意見和建議近百條。反復研究工作方案，理清法理關系，將立法計劃中的大同市司法救助條例，改名為大同市執行案件司法救助條例，使之更具針對性。根據代表和部門建議，制定的《大同市機動車排氣污染防治條例》，將對建設環境友好型社會起到保障作用。堅持立改廢相結合的原則，修訂了《大同市河道管理條例》，更好地滿足實際工作的需要。二是保証法律法規實施。在對農業、文化旅游、食品安全、婦女權益保障等法律進行檢查的同時，對我市制定的預防和制止家庭暴力條例、行政執法責任制條例、物業管理條例等地方性法規的實施情況進行檢查，促進法律法規全面落實。視察市政務大廳、基層派出所工作，為創優發展環境助力。開展規范性文件備案審查工作，出台專門規定，檢查指導落實，積極推進法治政府建設。三是加強司法工作監督。常委會創新監督形式，組織部分市人大代表，首次深入“兩院”職能部門聽取工作匯報，參加市中級人民法院組織的庭審觀摩活動，就檢察機關反瀆職侵權工作進行追蹤檢查。要求“兩院”積極參與社會管理創新，提高辦案質量，促進廉政建設，提高司法公正水平。四是發揮人大信訪作用。堅持常委會領導接訪制度、機關科級干部信訪輪崗制度，規范程序，強化督辦，共接待上訪群眾640人次，辦理群眾來信157件，案件辦結率達89%。還聘請三家法律援助單位，為260名上訪群眾無償提供法律服務。五是依法做好代表換屆選舉和人事任免工作。常委會按照省、市委的統一安排，圓滿完成了省十二屆人大代表的換屆選舉工作。同時，完善人大任免工作機制，強化被任命人員的法制意識、公仆意識和人大意識，讓人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

　　四、不斷夯實代表工作基礎，著力提升代表履職水平

　　常委會結合新一屆人大代表的實際，主要做了以下工作：一是保障代表知法知政。組織代表初任培訓，在參加視察、執法檢查、調研活動前開展專題培訓，加深代表對相關法律和工作的全面了解。為代表贈閱《中國人大》、《山西人大》、《人民代表報》和《大同人大》等報刊資料，邀請代表列席常委會會議，拓展代表知政渠道。加強與代表聯系，規范代表履職行為，解決代表工作中遇到的問題，使代表執行職務言必有法，行之合法。二是搭建代表活動平台。劃分代表小組，組建專業小組，促進代表活動經常化、規范化、專業化。常委會下發文件指導代表活動場所建設，各縣(區)積極落實“十有”標准(有場所、有牌子、有計劃、有制度、有設施、有資料、有活動、有檔案、有記錄、有專人負責管理)，目前，已有90%的代表小組以“人大代表之家”的形式建起了代表活動室，代表學習有課堂，議政有舞台，活動有陣地，履職有熱情。三是豐富代表活動形式。圍繞經濟社會發展的六大專題，組織代表開展視察、檢查和專題調研等活動90次，有150人(次)的代表參加了“一府兩院”及其他部門召開的座談會、評議會和行風監督活動。建立常委會組成人員聯系人大代表、代表聯系選民的“雙聯”制度，組織開展聯系基層、聯系群眾活動，收集社情民意信息80余條。四是加強議案建議辦理。堅持重點議案、建議重點辦理，採取會議交辦、政府部門承辦、人大專工委督辦、新聞媒體追蹤的辦法，增強辦理效果。組織代表與承辦單位在辦理前、中、后“三見面”，及時掌握情況、提出意見。一批代表關注、群眾關心的問題得到妥善解決。市十四屆人大一次會議交辦的代表議案3件、建議133件，現已全部辦理完畢並答復代表。

　　五、堅持提高效能轉變作風，著力加強常委會自身建設

　　常委會認真落實市委人大工作會議精神，不斷加強自身建設。首先，以學習型機關建設為引領提升效能。自去年換屆以來，市縣兩級人大班子成員在省委黨校集中培訓的同時，常委會及機關黨委認真組織中心組學習、干部集中學習，開展專題講座、學習交流、演講比賽等活動，深入學習貫徹黨的十八大精神，學習習總書記的重要講話，學習法律法規和人大業務知識，不斷提高政治、法律素養和業務能力，較好地保証了人大各項工作科學、有序、高效開展。其次，以純潔性學習教育活動為抓手改進作風。與創先爭優、“萬民干部下基層”活動相結合，對照黨的純潔性要求，通過學、查、改，轉變會風文風，改進工作作風。班子成員帶頭落實中央關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，廉潔自律，率先垂范。常委會機關整頓紀律，嚴細管理，黨員干部下基層，搞調研，察民情，解民憂，以學習教育活動的實際成效取信於民。第三，以人大宣傳、理論研究為平台推進工作。加強人大宣傳工作，人大“兩刊一站”呈現新面貌。舉辦第14次人大好新聞評選活動，一大批優秀作品在國家、省、市媒體發表，產生良好影響。加強人大理論研究，5篇論文在省人大工作與理論研究活動中獲一、二等獎，並榮獲省人大2009—2012年優秀論文組織獎。這些宣傳、研究成果，為創新我市地方立法、監督等工作發揮了積極作用，提升了人大整體工作水平。

　　各位代表，一次會議以來常委會工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是市“一府兩院”及有關部門協同工作的結果，是各縣(區)人大常委會密切配合的結果，是各級人大代表和全市人民積極參與、充分信任的結果，在此，我代表市人大常委會表示衷心感謝!

　　同時，也清醒地看到，常委會在立法質量、監督實效、代表工作、自身建設等方面，與經濟社會發展的新形勢新要求、與人民群眾的新期待，還有很多差距。我們將自覺接受人民群眾的監督，虛心聽取代表的意見，在今后的工作中不斷加以改進。

　　2013年主要工作

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃、推進轉型綜改試驗區建設的重要一年，做好人大工作意義重大。市人大常委會工作的總體要求是：在中共大同市委的領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十二屆全國人大一次會議精神，深入貫徹落實市委十四屆四次全會精神和市委關於進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見，圍繞中心，服務大局，積極發揮憲法和法律賦予的職能，為加快走出資源型城市轉型跨越發展新路、推進民主法治建設提供法制保障和良好環境。

　　一、扎實做好立法工作，為轉型發展提供法制保障

　　要發揮立法的引領和推動作用，抓緊出台本屆市人大常委會立法規劃。加強立法調研，精選立法項目，把制定與法律相配套的實施性法規作為未來幾年立法工作重點，優先安排轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級、推進生態文明建設、加強和創新社會管理、保障和改善民生等領域的立法。要發揮常委會在立法工作中的主導作用，進一步加強立法工作的組織協調和公眾參與，准確把握立法所要調整的社會關系和所要解決的主要矛盾，推進民主立法、科學立法，切實提高立法質量。同時，推動全市規范性文件備案審查工作深入開展，加強檢查指導，督促落實《大同市人大常委會規范性文件備案審查工作規定》，保証機構、人員、經費、工作到位，切實保障法律法規的正確實施。

　　二、認真開展監督工作，促進中心工作有效落實

　　進一步加強計劃預算監督。逐步加強對政府全口徑預算決算審查和監督，有序推進政務信息公開。加強對重大資金使用的監督，做好地方債務風險防范工作。進一步加強轉型項目監督。把轉型綜改標杆項目、園區建設、招商引資作為監督重點，及時聽取相關報告，促進項目落地建設、園區設施配套、招商引資取得更大成效，全力推進綜改試驗區建設。加強對“十大工程”推進工作的監督。圍繞名城復興工程，對我市文物保護和利用、文化產業發展情況進行調研，全力支持辦好國際太陽能十項全能競賽，加快魅力城市建設。圍繞百園立農工程，視察農業基礎設施建設，對氣象災害防御條例和省氣象災害防御條例的實施情況進行檢查，聽取和審議全市現代農業園區建設情況的報告，推動農業生產專業化、集約化、現代化，加快農業大市建設。圍繞百校興教工程，聽取和審議全市義務教育和學前教育發展情況的報告，推動城鄉教育均衡發展，加快教育強市建設。圍繞生態建設工程，組織開展第二十次“大同環保行”活動，配合省人大開展環境保護方面的執法檢查，加快綠色大同建設。圍繞城鄉安居工程，視察城鎮規劃建設、城鄉拆遷安置工作，對房地產交易市場進行調研，繼續推進城市建設與管理。同時，做好城市供熱條例和物業管理條例等地方性法規實施情況的跟蹤監督，加快康居大同建設。圍繞平安創建工程，聽取和審議市中級人民法院貫徹實施刑事訴訟法情況的報告，檢查監察法、產品質量法、城市民族工作條例、省清真食品監督管理條例等法律法規的實施情況，加快平安大同建設。進一步改進監督方式。牢固樹立監督為民的工作理念，選擇若干事關改革發展穩定全局的重大問題、人民群眾普遍關注的熱點難點問題，依法開展專題詢問和跟蹤監督，促進依法行政、公正司法，切實維護人民群眾的根本利益。

　　三、依法討論決定重大事項，認真做好人事任免工作

　　圍繞省委、市委決策和意圖，抓住全市經濟社會發展全局性、根本性、長遠性的重大事項適時做出決議、決定，推動黨的方針政策和重大決策貫徹落實。堅持黨管干部和人大依法任免干部相結合的原則，依法行使人事任免權，做好對任后干部的監督工作，為我市國家機關的正常運轉提供組織保障。

　　四、保障代表依法履職，充分發揮代表主體作用

　　一要加強代表服務工作。採取集中培訓、專題培訓、以會代訓、經驗交流、小組活動等方法，加強代表培訓。堅持向代表通報常委會和“一府兩院”工作情況制度、代表列席常委會會議制度，通過座談、走訪、信函、電話聯系等形式，建立代表聯系“綠色通道”。二要精心組織代表活動。堅持“小型、專題、深入、實效”原則，發揮代表專業小組的優勢，精選活動題目，自主開展活動，提高活動水平。及時總結交流代表工作經驗，推動代表活動深入開展。三要改進代表議案和建議的辦理方式。認真研究、做好議案和建議的整理和集中交辦工作，進一步規范辦理流程。健全和完善重點建議重點辦理工作機制，做好建議辦理情況視察檢查和“回頭看”工作，增強辦理實效。四要創新代表履職考核機制。建立健全代表出席會議、履職活動等規章制度，建立代表履職登記卡和履職手冊，設置考核內容，引入激勵和約束機制，把代表履職的熱情更好地激發出來、積極性更好地調動起來。

　　五、繼續加強自身建設，打造為民務實清廉機關

　　要以黨的十八大精神為指導，抓好思想政治建設。把深入學習貫徹落實黨的十八大精神，與學習習近平總書記和張德江委員長的一系列重要講話精神結合起來，增強堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，增強做好人大工作的使命感、責任感。要以法律法規為依據，健全和完善工作制度。堅持和完善程序規范、運轉高效、充滿活力的運行機制，進一步規范和細化工作程序，推進人大工作制度與時俱進，使各項工作更加科學化、規范化，不斷適應新形勢新要求。要以為民務實清廉為主題，加強和改進工作作風。按照中央和省、市委的統一部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入貫徹十八屆中央紀委二次全會精神，認真落實中央和省委、市委改進作風的各項規定，堅持好常委會組成人員聯系代表和群眾制度，加強人大信訪工作，多為人民辦實事、辦好事。自覺接受人民監督，增強人大工作透明度和常委會的公信力。

　　各位代表，我們的使命光榮艱巨，人民的期待殷切厚重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共大同市委的領導下，緊緊依靠全市人民，攻堅克難，開拓進取，為實現大同“轉型跨越、綠色崛起”的戰略目標、全面建成小康社會而努力奮斗!

(來源:大同日報)