河南：新型農村社區引領城鎮化

河南省沁陽市袁屯村社區的連排式住宅。攝影/ 王頌

　　河南是中國的縮影，1 億多人口生活在16.7 萬平方公裡的土地上，人多地少，人均資源少，環境壓力大，同時肩負著保障國家糧食安全重任。這一基本省情，要求河南必須探索符合省情的城鎮化道路。

　　帶著對河南城鎮化工作情況的深切關注，5 月中旬，全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員呂祖善和全國人大常委會委員、全國人大財經委委員呂薇赴河南開展城鎮化專題調研。調研組在河南看到，河南省以新型農村社區建設作為抓手和切入點，使廣大農民在不離土不離鄉的情況下，實現就地城鎮化，探索出一條統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的新路子。

　　“河南省是中國第一人口大省，也是農業大省，河南省近年來在新型城鎮化方面取得了顯著成績，積累了寶貴經驗，這些經驗對推進全國新型城鎮化健康發展具有典型意義。”呂祖善強調。

　　調研組看到，河南的城鎮化，是以農業現代化為基礎的城鎮化，是以轉移農民融入城市並充分就業的城鎮化，是城鄉發展一體化的城鎮化。調研組認為，城鎮化承載著數千萬河南農民的夢想。如何在不犧牲農業和糧食安全的情況下推進城鎮化，是河南正在破解的難題。河南城鎮化潛力很大，希望河南城鎮化能持續健康發展，河南在中原崛起、富民強省中能夠邁出新步伐。

“鄉村河南”正日益成長為“城市河南”

　　“作為人口大省和農業大省，河南人多地少、城鎮化水平低。這一直是困擾河南經濟社會發展的一個難題。來到中原大地，真的親身感受到了河南蓬勃發展的城鎮化進程，感受到了城鎮化給河南這個人口大省、農業大省帶來的巨大變化。”調研組成員告訴記者。

　　截至2012 年年底，河南城鎮化率達到42.4%。2000 年以來，年均提高1.57 個百分點，新增城鎮人口近2400 萬人。目前，河南省平均每萬平方公裡土地上就有64 座城鎮，以現代交通為依托、合理的城鎮體系初步形成。

　　河南省發改委相關負責人介紹說，河南省的新型城鎮化以“城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”為基本特征。近年來，河南省堅持實施中心城市帶動戰略，加快構建以中原城市群為主體形態，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的五級城鎮體系，走新型城鎮化道路，推動工業化、新型城鎮化、農業現代化“三化”協調發展。

　　“現在，五級城鎮體系中各級城鎮綜合承載能力不斷提升，城市新區、產業集聚區等載體建設成效顯著。五級現代城鎮體系整體上呈現要素聚集、合作共贏的良好態勢。‘鄉村河南’正日益成長為‘城市河南’。”河南省住房和城鄉建設廳相關負責人表示。

河南以新型農村社區引領城鎮化

　　調研組發現，河南省近年來積極探索，通過新型農村社區和產業集聚區建設“雙輪驅動”來推進“三化”協調發展，這成為河南城鎮化發展引人注目的創新亮點。

　　調研組了解到，對於農業大省河南來說，讓所有的農民都進城，不太現實﹔農民進城后享受了城市公共服務，但如果沒有就業和收入，也待不住。進城容易就業難。尤其在縣域城鎮，能否從農業轉移到二、三產業，是農民市民化的關鍵一步。

　　為破解難題，河南一手抓新型農村社區建設，一手抓產業集聚區建設。通過新型農村社區建設，節約土地，推動城市基礎設施、文化、教育、醫療等基本公共服務體系向農村延伸﹔通過產業集聚區建設，大力承接東部產業轉移，讓更多農民在家門口就業，實現“農民就近城鎮化”。

　　“新型農村社區在河南五級城鎮體系構架中位於第五層，是作為河南城市的基層組織構建的，是在農村按照村庄建設規劃和土地利用規劃建設的具有社區服務和管理功能的新型農村居住區。”河南省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹說，“新型農村社區是河南城鎮體系的戰略基點，是河南推進城鄉統籌發展的切入點。”

　　河南要實現城鎮化，土地是無法逾越的坎兒。目前，河南正在積極穩妥推進的新型農村社區建設。通過建設新型農村社區，城鎮的公共服務同步向農村延伸，讓農民徹底告別了生活環境的臟亂差，逐步提高了生活水平和整體素質，既改善了農民生活品質，又為產業集聚區的發展騰出了空間。

　　截至目前，河南全省已規劃新型農村社區近萬個，已開工建設2300 多個，初步建成900 多個。新型農村社區建設節約的土地為產業集聚區發展騰出了空間。據統計，到2011 年年底，河南省建設新型農村社區，實施村庄拆舊復墾24.6 萬畝，涉及788 個村，共節約建設用地12.78 萬畝，總體節地率超過50%。

　　河南還通過制度創新，保障農民長遠利益，讓“上樓”農民分享到制度紅利。比如，平頂山舞鋼市在建設新型農村社區過程中，為農民的房子辦了房產証，並允許以農房房產証抵押貸款，就是農民最歡迎的政策之一。

　　“多年來，農民最重要的資產就是住宅。由於得不到產權証明而隻具有居住功能，是真正的‘不動產’。而給農房發放房產証就是要把‘死資產’變成‘活資本’，解決長期以來農村‘缺血’、農民‘融資難’的問題。”河南省相關工作人員介紹。據了解，平頂山還規定新型農村社區建設節約的土地，不管是建設集聚區還是發展非農產業，收益都要返還農民。例如，舞鋼市尹集鎮張庄社區對拆舊村節約的161 畝耕地中的28 畝先期進行商業開發，獲得2000 多萬元集體收益，大部分用於群眾的建房補貼，另一部分租金收入作為社區物業管理費用。

產城融合讓農民實現“就地城鎮化”

　　河南省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹，河南在推進新型農村社區建設中，注重培育產業，促進農民增收。一方面將新型農村社區建設與產業園區發展相銜接，另一方面利用預留的發展用地，鼓勵有特長、有資本、有意願的農民創業，積極發展現代農業，創造更多就業崗位。

　　“讓農民住進了城還不算城鎮化。隻有實現了就業從農業向二、三產業的轉變，捧上了非農就業的飯碗，才是實現了城鎮化。沒有產業做支撐的空心城鎮，農民就算一時進來，要麼還得回去，要麼可能重蹈一些國家和地區發展城市化的覆轍，出現大量的貧民窟，成為解決不了的社會問題。” 全國人大常委會委員、全國人大財經委委員呂薇參加了此次河南調研，她向記者強調。

　　調研組注意到，在當前河南正在推進的新型農村社區建設中，不同地區盡管模式不同，但都注意因地制宜，把產業支撐、工業發展與社區建設銜接起來，為農民增收致富提供保障，使得“上樓”后的農民不但住得高了，收入也高了，腰包也鼓了。新型農村社區的建設，使農民實現就地城鎮化，不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。

　　據了解，河南省著力推進產業集聚區建設，加快構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系。目前，河南省已規劃產業集聚區180 個，其中縣域內集聚區有122 個，省轄市區內的集聚區58 個。

　　2012 年，河南省180 個產業集聚區對全省固定資產投資增長的貢獻率達到68.3%，吸納就業能力大大增強。從2011年起，留在河南省內、在家門口就業的農村勞動力達1360 萬，首次超過了省外就業的農村勞動力。

河南城鎮化潛力很大：從“三化”協調邁向“四化”同步

　　目前河南正處於加快新型城鎮化進程、全面建設中原經濟區的關鍵時期。河南是中國的農業大省，同時現在已發展為新興的工業大省。近年來，河南堅持走工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展之路，並在“三化”協調發展中積極穩妥地推進城鎮化，因地制宜，城鎮化發展呈現新的格局。黨的十八大明確提出，要促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”同步發展的總體要求。信息化可以和工業化深度融合，使河南的產業實現轉型升級，使河南的產業結構發生新的變化，進而推動城鎮化和現代農業的發展。河南的城鎮化將從“三化”協調邁向“四化”同步中收獲發展機遇。

　　調研組在河南也聽到了基層百姓的願望：一是家鄉能建更多的工廠，讓更多的農民工能在家門口上班，沒有那麼多留守兒童、留守老人。二是農民工進了城，在住房、上學、看病、社保等方面，與城裡人能享受差不了多少的待遇。三是農業能盡早實現集約化經營，能夠通過發展規模經營和現代農業，讓更多農民能實現通過務農致富。

　　呂祖善強調，“河南的城鎮化潛力很大。今后新型農村社區的發展關鍵要解決三個方面的問題：第一，二三產業收入能夠成為農民的主要收入來源﹔第二，城鄉公共服務能夠逐步實現均等化﹔第三，通過農村剩余勞動力轉移后，土地的置換和有償流動能夠實現，從而推動農業的規模化、標准化、集約化，進而推動農業現代化。這三個方面解決好了，河南的城鎮化才能發展得平穩、健康和可持續。”（本刊記者?王萍）

(來源:中國人大雜志)