德州：“票決”實效，重在“民生”

德州市人大常委會組成人員調研中小企業發展情況。

　　“在德州市人大常委會‘票決’政府部門的過程中，我從一個政府部門的被票決者到現在參加票決的人大常委會組成人員，從一個被監督對象到監督者，這段經歷讓我感到，首次參加‘票決’的政府部門主管領導，幾乎都有擔心、憂慮、忐忑的心理壓力，而票決之后卻變成了認同、支持和贊成。有的部門在票決之后，仍主動向常委會組成人員送來工作報告接受監督，有的要求參加來年的‘票決’，希望用人大監督促進部門工作水平的提高。”2011年時任德州市民政局局長，現任德州市第十七屆人大常委會秘書長的史秀芝在接受本刊記者採訪時說，被票決部門實現了由擔心到放心再到歡心的“心理轉換”，呈現出變壓力為動力，再到積極借力的良性遞進。

　　在德州，有很多與史秀芝有著相同感受的部門“一把手”。檢驗檢疫局局長張昭譚認為，通過人大常委會監督，促進了該局開創國外零通報、企業零投訴、產品進出口零拖延的新業績。參加2011 年票決的海關關長高從軍很高興，因為短短半年時間，2012 年上半年，德州海關實現了監管進出口貨物、審結報關單、審批加工貿易電子化手冊、稅收入庫四個同比增長40% 以上的新突破。他說，“人大常委會監督越有力，海關的通關越高效快捷。”

　　截至到目前，德州市人大常委會先后對29 個部門和單位的工作報告進行滿意度測評，德州市人大常委會黨組書記、副主任蘭忠良用“票決的是部門，促進的是工作，提升的是政府形象，受益的是人民群眾”來總結票決所產生的社會效果。他說，德州人大常委會票決評議政府部門工作是以增強監督實效為取向，以依法測評為基礎，以促進工作為目的，用八個字來概括，“依法、民主、科學、務實”。同時，票決結果第一時間送達市委、市政府，不僅為黨委“選賢用能”提供了依據，而且為政府下一步工作提出了中肯建議。

頂層設計下的“德州做法”

　　眾所周知，對“一府兩院”進行監督，保証憲法、法律、行政法規的遵守和執行，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，特別是對於沒有立法權的地方人大及其常委會來說，行使好監督權是十分重要的工作之一。因此，如何在監督法規定的范圍內，不越權，不恃權，代表德州570 多萬人民行使好監督權，成為德州市人大常委會工作的重心。2008 年，德州市人大常委會按照監督法的規定，出台了進一步加強監督工作的意見，對常委會聽取審議的部分專項工作報告實行票決制度，使監督工作更易操作，更具剛性。

　　據德州市人大常委會研究室主任朱昌連介紹，票決哪個政府部門，不是人大常委會的某個領導說了算，也不是主任會議作決策，而是充分發揮人大特色，集體說了算。在每年3 月召開的常委會會議上，常委會組成人員和列席會議的各縣市區人大常委會主任或副主任會得到一張選票，其中粉紅色的選票發給常委會組成人員，桔黃色的選票發給列席會議的各縣市區人大常委會主任或副主任。計票結束后，按票數多少排序，市人大常委會黨組書記、副主任當場公布今年將要票決的政府部門名單，並要求辦公室立即通知有關單位。“我劃的幾個與老百姓最盼、最怨、最急問題關系密切、責任直接的部門都被選中了！以前當著老熟人的面不好意思挑毛病，有了《審議意見表》，有什麼問題和建議都可以毫無顧慮地寫進去。”朱昌連說，這是開展票決工作幾年來，常委會委員們在與他交流中提起次數最多的話。

　　此后，為避免票決的隨意性和盲目性，使常委會組成人員客觀、公正地投下神聖一票，德州市人大常委會組織委員從其上級主管部門、同級機關、下屬單位、行政相對人和執法服務對象中，全方位搜集第一手資料，捕捉難以聽到、不易看到和意想不到的“隱形問題”。在票決前的半年多時間裡，德州人大常委會按照“注重評價工作側重法，查找問題對照法，分析原因運用法，提出建議依據法”的工作方法，在運用調研、視察等常見形式進行檢查監督外，還委托統計、審計等部門進行專題調查。

　　發現問題，是為了更好的解決問題。德州市人大常委會把這些委員關心，群眾反映多的問題集中整理后，向票決部門提出整改建議意見。被票決單位“一把手”率各部門負責人到場，分析問題產生的原因，詳細地回答委員詢問，有的還當場回應：一定使執法行為越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位。而這樣的票決前整改，不僅使得人大的監督落在了實處，更是成為政府改進工作的有力抓手。

　　因此，到了現場表決的時候，凡是接受了人大常委會建議意見，工作做得好的部門“一把手”大都是鎮定自若，胸有成竹。而對於德州市人大常委會來說，雖然前期工作已經完成的有聲有色，但投票現場這個環節依舊處處呈現出可感知、可觸摸、可操作的中國式民主。在投票時，無論是滿意不滿意都要動筆，而且人與人之間相隔較遠，從而使民主遠離了人為障礙，打消了常委會組成人員的顧慮，避免了看面子投違心票現象的發生。

　　計票結束后，大屏幕當場顯示得票情況。同時，常委會黨組將票決結果報告市委。對於德州市人大常委會採用票決這一創新的監督方式，德州市委書記吳翠雲表示：“市委會把人大常委會的評議意見和票決結果，作為評價、使用干部的一項重要依據。對政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信任的干部，給予提拔重用。”

“一次票決，全年發力”，百姓得實惠

　　縱觀德州市人大常委會在監督法基礎上創新出的“票決”，其監督的著力點在於促進“一府兩院”依法改進工作，而核心卻是改善民生！可以顯而易見地看到：民政局推出城鄉低保提標擴面、社會福利變補缺為普惠、優撫對象 “一站式”服務、殯葬“三免一減”新舉措。水利局交出了投資3 億元讓農民用上“田間自來水”、投資1.3 億元讓城鄉居民用上安全水、投資2 億元構筑大水網成績單。食品藥品監督管理局掀起了整治風暴，讓群眾吃上安全食品、用上放心藥品。質監局開展打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項行動，讓群眾買得放心、吃得安心﹔免費檢定集貿市場計量器具11250 台件、群眾血壓計（表）1260 余台、校准水表150 余次，使百姓得實惠。供電公司積極推進居民小區直供直管工程，真正讓居民用上優質電、低價電。地稅局成立了督查小組，嚴厲查處亂檢查、亂收費、亂罰款的“三亂”行為﹔環保局推行“點源、污水處理廠、人工濕地、河流”四級遞進式治污模式，取得全國海河流域水污染防治檢查考核“雙第一”的好成績。

　　可以說，德州市人大常委會依照監督法，引入票決這一監督機制，是監督政府依法執政的有效辦法，那麼進一步觀察還會發現，在這一過程中“一府兩院”從被動接受到主動請求的變化，體現的是依法治國理念已經扎根於黨政領導干部心中。

　　如今可以看到，先前被票決部門以“好風憑借力，票決助前行”的現身說法，推動后來的被票決部門在票決前就紛紛把征求意見表送到常委會組成人員、人大代表、下屬單位和行政相對人手中，進而登在報上、發到網上，通過意見反饋找准病根，限期解決，最后把整改情況向人大常委會匯報，向人大代表通報，向全社會公布。此外，一些被票決部門還相繼出台規范人大代表建議辦理程序的辦法，如辦理時限三個月封頂，“一把手”挂帥辦理重點建議，代表不滿意重新辦理，辦理不力追究責任等。

支持政府工作，給力垂管部門

　　“看得到的管不了，管得了的看不到。”垂管部門的特殊架構，一度不僅使本地人大的監督無所適從，也使本地政府的管理頗有顧慮。這是因為垂管部門的“烏紗帽”和“錢袋子”都在上級部門捏著。垂管部門自成體系、封閉運行的模式，造成介入難。對審議意見哼哼哈哈、磨磨唧唧，使得問題破解難。而票決制出台后，人大常委會可以從垂管部門執法中的缺位、越位、錯位現象中去發現問題，從維護憲法和法律尊嚴的高度去提出建議，既為人大監督垂管部門找到了方向，也為地方政府依法執政給予了保障。

　　比如，德州市促進全市經濟跨越發展決議甫一出台，各垂管部門便爭先恐后開辟執行新路徑，全面清理和規范行政審批、收費項目，成為山東省審批、收費項目最少的市之一。同時，國稅局通過制定稅收優惠政策和創新稅企協會、網上納稅等硬舉措，讓外商願意來、留得住、發展好﹔檢驗檢疫局打造“德州—天津”口岸一卡通和“量身定做”“集群打包”等品牌，使產品檢得及時、出得快捷﹔德州海關推出“屬地申報，口岸驗放”“無障礙通關、零時間物流”等新模式，為企業創造了“第三利潤”。

　　從近五年來，德州市人大常委會創造性的運用票決制取得的實際效果看，這一監督舉措不僅體現出常委會審議部分專項工作的效果和審議意見的落實，增強了監督的實效，而且促進了政府工作的改進，推動了德州依法治市的快速前行，使得依法行政的理念深入人心。（本刊記者?於 浩 特約記者?王 超 馬建國）

(來源:中國人大雜志)