高速免費通行券看上去很美

　　□盛翔

　　從去年國慶節起,國人在重大節假日享受到免收小型客車通行費的惠民政策,但這塊看似甜蜜的“蛋糕”卻好吃難消化,綿延不絕的擁堵場面成為司機心頭之痛。為此,新華社發表評論指出:高速公路免費如何科學有效有序施惠於民,管理者應作進一步探索,比如是否可以發放“免費通行券”,每輛車每年享受一定公裡數的免費通行額度,而時間則自由把握(10月7日《揚子晚報》)。

　　在“黃金粥”這鍋粥裡,高速公路的擁堵要屬其中最“濃稠”的部分之一。雖然不是所有的高速公路都堵得可以搭桌子斗地主,但某些高速公路之堵狀的確堪稱“慘不忍堵”。為什麼黃金周的高速公路會擁堵若此?很多人首先想到的,是節假日小車免費政策。不得不承認,這的確是一個重要原因,在收費公路裡程世界第一的中國,不享受白不享受的短時免費通行政策,無疑具有強大的吸引力。

　　但是別忘了,公眾對於黃金周的吐槽,可不是節假日小車免費政策實施之后才有的。在黃金周中國式“人口大遷徙”下,高速公路的相對擁堵從來就是一個事實﹔免費政策充其量只是又增加了一根稻草。高速公路“慘不忍堵”,當然有免費政策的因素,但更是私家車增多和集中休假帶來的。將高速公路節假日大堵歸咎於免費政策,和大城市主張收取擁堵費來治堵,其實採用的是同一套邏輯。

　　事實上,就算高速公路沒那麼擁堵,人們的黃金周體驗也不會因此感覺更好﹔帶薪休假制度從紙上走不下來,人們隻能在黃金周出行,所以景區主要是看人,所以高速公路沒法不擁堵,這才是關鍵。集中休假制度下,高速公路雖然堵但至少免費,旅游景點人擠人卻價格昂貴,比如游一遍廬山景觀需要1792元,所謂“核心景區”的門票加一起至少也得515元。相比各種物價在黃金周動輒大漲,高速公路逆向免費是值得珍惜的奇葩。

　　“高速免費通行券”之所以只是看上去很美,一個重要原因就在於:即使取消節假日免費政策,改為“免費通行券”,大多數人基本上還是隻能在法定節假日外出,“免費通行券”因此也隻在這時候才有機會使用,高速公路該堵還得堵。換言之,“免費通行券”使用時間可以自由把握的優勢,對大多數人來說本質上是不存在的。在出行時間不自由的前提下,收費站不設卡都那麼堵,改為設卡收取“免費通行券”注定隻會更堵。

　　公眾之所以對“高速免費通行券”沒有好感,還有一個原因是:節假日免費政策至少是公平無差別的,隻要此時上路就可以同等享受﹔一旦換成了“免費通行券”,卻必然會涉及分配公平以及腐敗尋租等問題。誰來分配,如何分配,如何保証公平,如何杜絕腐敗,這些都是問題,免費上高速會否因此成為特權,絕不只是杞人之憂﹔除此之外,無論採取哪種形式的“免費通行券”,實施起來都必然成本不菲,倒券“黃牛”等寄生虫也必然隨之滋生。

　　對收費公路來說,免費與擁堵的關系,不在於因為節假日免費了所以才會出現擁堵,而是在於免費時間太少了、收費公路太多了,客觀上的確會加劇擁堵。如果短期不能改變集中出行的休假模式,與其改發成本不菲、收效甚微而且隱藏腐敗的“免費通行券”,還不如直接延長免費時間、減少收費額度,特別是對違規收費亂象零容忍——相比違規多收的那些錢,節假日免費本身微乎其微,更何況將來也許還要通過延長收費年限“被追償”。

(來源:法制日報)