香格裡拉事件暴露旅游法短板

　　□楊濤

　　10月6日,央視曝光雲南香格裡拉旅行社強制收取游客藏民家訪費,聲稱是行政性變相收費,記者拒絕交費被導游強行拉下車。隨后,游客到迪慶州旅游局投訴,卻遭到執法人員辱罵。對此,迪慶州旅游局回應稱,對涉事的旅行社處以10萬元罰款,涉事導游吊銷相應証件,並調離相應執法人員。

　　旅游法是於今年4月25日由全國人大常委會通過,於10月1日正式實施,而實施伊始,就遇到國慶黃金周,可謂是遭遇到一場“大考”,能否通過這場“大考”,檢驗著旅游法實際效能。遺憾的是,從雲南香格裡拉等地發生不愉快事情來看,旅游法通過“大考”的成績不容樂觀。

　　旅游法規定“旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購物場所,不得安排另行付費旅游項目。但是,經雙方協商一致或者旅游者要求,且不影響其他旅游者行程安排的除外”,如果違反上述規定,“旅游者有權在旅游行程結束后三十日內,要求旅行社為其辦理退貨並先行墊付退貨貨款,或者退還另行付費旅游項目的費用。”但是,紙上言之鑿鑿,現實有些導游和旅行社卻棄之如敝履。

　　例如,在雲南香格裡拉,記者參加的香格裡拉旅游線路,盡管報名時旅行社的工作人員承諾不強制消費,但是當旅游大巴快到虎跳峽時,導游開始向游客收取藏民家訪的自費旅游項目。旅游行業從業人員之多,出現一些不法旅行社和導游不足為奇,如果能順利按照旅游法得到有效處理,倒沒有什麼。問題在於,當記者找到迪慶州旅游局時,工作人員稱,目前找不到這名導游,並稱游客理性消費觀念不對,“你就按這個價格一交了,旅行社和導游誰都不趕你。”當有游客拍攝和錄音時,他還稱“我說拘留你就拘留你,你侵犯了我的人權!像你這樣的游客,我們是不歡迎的”。在這裡,我們總算知道某些黑心旅行社和導游在旅游法出台后仍然干著近似“搶劫”的勾當,原來他們背后都是有“靠山”的。

　　按照旅游法的規定,當旅客與旅行社和導游發生糾紛時,有四種解決方式,“雙方協商、消費者協會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解、根據與旅游經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁、向人民法院提起訴訟”,第一種方式在強制消費面前根本無效,人家本身就是“地頭蛇”。仲裁和訴訟方式隻適合於少數人,因為旅客往往遇到的是小額訴訟,旅客是耗不起人力、物力,最適合的當然是向消協特別是政府旅游投訴機構投訴。當然,很多地方的旅游執法機構是盡心盡力的,但是,如果遇到了迪慶州旅游局工作人員這樣的執法者,他們豈不傻了眼?

　　看來旅游法本身還存在短板,才會讓它在通過“大考”時如此艱難。旅游法除了賦予旅游執法機構強有力的手段外,對執法機構本身的監督與制約也應當到位,要讓旅游執法機構超出其權力范圍內的事情做到權力不越位,同時做到在權力職責范圍內到位。有些是旅游法通過修改可以做到的,比如說加強民間組織和行業自律組織的建設,讓民間組織和行業自律組織來監督旅行社和旅游執法機構,成立由地方消費者、專家等第三方人士組成的旅游監督機構,接受對旅游執法機構的投訴。還有就是要完善其他法律,比如上級政府要加強對下級政府的監督力度,讓執法機構依法行政,比如要加強新聞媒體的輿論監督,鼓勵媒體監督旅游中的不法現象,倒逼旅行社、導游依法行事,旅游執法機構盡心盡力履行職責。

(來源:法制日報)