義務教育階段的輟學現象不容小覷

　　義務教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。今年八月份，我參加全國人大常委會在全國范圍內開展的義務教育法執法檢查。有一天，一位中學校長很認真地塞給我一張便條，上面寫道：“由於受到升學渠道的局限和畢業生就業的影響，農牧民送子女上學的積極性受到嚴重挫傷。根據統計，‘十二五’中期當地義務教育鞏固率小學隻有66.89%、初中58.19%,義務教育階段學生流失率比較嚴重。”看完便條，結合正在進行的執法檢查，使我我產生了這麼幾點感想。

　　一是義務教育法的制定功不可沒。一九八六年四月十二日，中華人民共和國義務教育法由第六屆全國人民代表大會第四次會通過，標志著我國普及義務教育工作進入了一個新階段。2006年新修訂的義務教育法實施以來，經過堅持不懈的努力，據統計，我國九年義務教育鞏固率達到91.8%。我國絕大多數地區的適齡兒童和少年享受到九年義務教育，各民族的科學文化素質提到一個新的水平。這不僅為各類專門人才的培養奠定了良好基礎，而且為社會主義事業發展創造了必要的前提條件，將對今后的社會發展和科技進步產生深遠影響。義務教育法的制定是我國一項關系國家和民族未來的具有戰略意義的重大舉措。

　　二是要清醒認識義務教育的定義。何謂義務教育，就是依照法律規定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校和家庭必須予以保障的教育。實行義務教育，既是國家對人民群眾的義務，也是學生家長及其他監護人對國家與社會的義務。國家要提供必要的條件使每個適齡兒童和少年都能夠就近接受法律規定年限的義務教育，同時家長也必須要保証自己的子女接受這種教育。權利可以放棄，義務必須履行。政府應擔負起國家和人民所給予的責任，而每個公民必須履行義務教育的義務。

　　我國義務教育法第五條明確規定:“各級人民政府及其有關部門應當履行本法規定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人應當依法保証其按時入學接受並完成義務教育。”2006年新修訂的義務教育法在其他許多條款中，還分別對國家、社會、學校、家庭所應承擔的義務作出了明確的規定。從義務教育的屬性可以看到，無論是政府、社會，還是學校、兒童家長若不能履行其義務，保証適齡兒童、少年接受義務教育都是違法的，各級人民政府做好義務教育工作是法定的義務。

　　三是義務教育具有強制性。2006年新修訂的義務教育法，對不履行應承擔的各項義務的行為，作出了強制性的處罰規定。我國義務教育法還設“法律責任”專章，規定了政府不履行義務教育法的責任，情節嚴重的，對相關責任人依法給予行政處分。第五十八條規定“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人無正當理由未依照本法規定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正。”法律也“禁止用人單位招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年”，並作出了相應的處罰的規定。目前，在一些地區，有的家長出於眼前暫時的經濟利益考慮，使自己的適齡子女中途輟學，參加勞動或者就業﹔或者由於其他原因，適齡兒童和少年不入學或中途退學。這些行為妨礙了適齡兒童、少年正當的接受義務教育的權利，不僅不利於國家的發展，不利於兒童、少年和家庭的長遠利益，而且也是違法行為。現實中，許多政府公務員對義務教育法知之甚少，對學生權利的保護不夠。因此，各級政府和社會組織應加大義務教育法宣傳的力度，強化法治觀念，讓大家明白學生是教育的主體，不能保障適齡兒童和少年學習條件的行為是違法的，各種妨礙適齡兒童、少年入學的行為都是違法的。因此法律明確規定了法律責任，這些強制性措施就是保証義務教育法實施的必要手段。

　　目前的問題是，有的地區義務教育法沒能得到很好的實施，致使大量的適齡兒童和少年沒有完成九年義務教育而進入社會，甚至有的少年走上犯罪之路。各級人民政府及其教育行政部門，應當戒除對九年義務教育鞏固率達到91.8%的統計數字而抱有沾沾自喜的心情，即便依91.8%這一統計數字，我國每年仍有100多萬名未完成九年義務教育的學生。況且還有不少“隱輟學”的學生。恐怕還有不少邊遠貧困地區的鞏固率可能會更低些。我們絕不能忽視義務教育階段學生輟學的問題，要加大對義務教育法實施的力度，不斷提高義務教育的水平，為促進人的全面發展打下良好的基礎。

　　總之，我們大家還得共同努力，實施好義務教育法，保証義務教育健康持續發展，保障國家未來的國泰民安。