九江市人大常委會傾力打造“人大代表之家”

　　家是溫馨的樂園，家是遠航的港灣。對於地處長江之濱、鄱陽湖畔的433名九江市人大代表、2451名縣級人大代表和近萬名鄉鎮人大代表來說，在他們依法履職、為民代言的民主旅途中，也有一個“家”，相伴他們左右，讓他們積蓄能量、進步成長、實現價值。這個“家”，就是九江市人大常委會近年來傾力打造的，覆蓋全市各鄉鎮、涵括轄區內各級人大代表的“人大代表之家”。

　　破題——“家”應時而“建”

　　人大代表希望怎樣履職？群眾希望代表怎樣履職？代表履職狀況如何？新形勢下的代表工作應怎麼做，代表的作用如何才能發揮好？……

　　這是2011年9月30日九江市第十四屆屆人大常委會換屆選舉產生后，擺在市人大常委會主任華金國面前的第一道課題。為摸清全市代表工作基本情況，在該市第十四屆人大常委會第一次主任會議上，決定由常委會主任、副主任帶隊，組成8個調研組分赴全市13個縣（市、區）就代表工作進行深入調研。

　　在接下來一個月的時間裡，調研組帶著這些問題，跑縣城、走鄉鎮，找問題、問建議，廣泛收集各級代表和人民群眾的意見建議，掌握了大量詳實的第一手資料。經過匯總分析，全市代表工作普遍存在五大類13個問題，雖然其中有些問題在全國也普遍發生，有些問題受客觀因素影響一時還無法解決，但是，“代表履職積極性不高、代表聯系群眾不夠深入、代表活動不夠規范、代表素質有待提高……”這些問題，卻時常刺疼著常委會領導的心。在該市人大常委會第一次會議上，市人大常委會主任華金國明確提出：“如何加強代表的教育管理，引導和規范代表依法履職，解決好部分代表履職‘不積極’、‘不作為’等嚴重制約代表工作發展的問題，應引起我們的高度重視並作為當前代表工作的首要任務，在實踐過程中努力探索並創造有效解決方式。”

　　2011年12月19日，九江市人大常委會主任華金國親自主持召開全市人大代表工作座談會議，聽取各縣（市、區）人大常委會關於代表工作開展情況的匯報，分析存在的問題，商討工作對策。通過這次會議，一致商定，要做好代表工作，就必須為代表履職搭建平台，整合原有代表小組資源，建立代表聯動機制，設立“人大代表之家”，通過“家”來規范和引導代表履職，以保証代表依法履職的途徑更寬、建言獻策的渠道更暢、約束機制更管用，以此激發代表履職熱情、提升履職成效、創造工作活力。

　　這成為了九江市新一屆常委會的代表工作思路。

　　探路——“家”揚帆起航

　　“要按照科學設置、方便代表、就近活動的原則，按照建設一批、成熟一批、帶動一批的分步走措施，通過努力，在全市范圍內逐步建立起覆蓋市、縣、鄉三級的‘人大代表之家’網絡，實現三級人大代表既有單獨的本級活動平台，又有相互交叉的互動平台，使代表履職范圍更廣、途徑更多、渠道更暢、方式更活、效果更好！”這是2012年2月16日九江市十四屆人大二次會議上，市人大常委會在工作報告中向全市代表和人民作出的庄嚴承諾。

　　九江市共有13個縣（市、區）181個鄉鎮，各級人大代表一萬余人。特別是部分邊遠鄉鎮基礎設施條件較差、代表活動經費有限、人大工作基礎薄弱，加之“人大代表之家”創建是一項全新工作，毫無經驗可資借鑒……這些都成為了擺在該市代表工作機構面前的一道道關隘，大家深知這並不是輕而易舉的承諾。經過細致分析和深入調研，該市人大常委會審慎做出了“試點—推廣—深化”的三步走決定。

　　為種好“試驗田”，該市選擇了地處中心市區的潯陽區和代表工作基礎較好的湖口縣作為整體推進的兩個試點縣（區），其他十一個縣（市、區）則各自選擇一個鄉鎮或市、縣代表小組先行試點。雖然是摸著石頭過河，但各試點地區堅實的工作基礎、強力的領導班子、參與的廣泛熱情，讓市人大常委會看到了希望，也相信試驗田裡一定能淘到寶貴的“金子”。為借鑒各地先進經驗，該市還協調幫助各試點地區聯系了全國較早建立“人大代表之家”和“人大代表之家”發揮作用較好的地區，組織相關人員赴外地學習取經。

　　試點任務下達后，各地在市人大常委會的指導下，充分依托原有的代表小組基礎，整合各項資源，結合地方實際，迅速拉開了“人大代表之家”的創建帷幕。從代表活動場所的規范到代表活動制度的建立，從代表活動的有序開展到聯系群眾的深入廣泛，各地都在有益的探索中忙著量體裁衣，拓展“人大代表之家”的承載能力和服務功能，努力使“人大代表之家”實現既定的“學習基地”、“活動陣地”、“交流平台”和“履職窗口”定位。短短的幾個月時間，一個個“代表之家”在各級人大的精心培育下悄然登場，點燃了星星之火。

　　成功的試點撥亮了創建工作的燈芯。在認真總結各地“人大代表之家”試點經驗的基礎上，市人大常委會果斷決定全面吹響“人大代表之家”建設號角。

　　2012年11月14日，九江市人大代表工作經驗交流會在修水縣召開，在參觀了該縣“人大代表之家”的建設現場和聽取了修水縣、潯陽區、湖口縣關於“人大代表之家”建設情況典型發言及各地工作代表工作進展情況后，該市人大常委會主任華金國宣布：要把“人大代表之家”創建工作，作為2013年全市代表工作的重中之重，作為本屆代表工作中創新求實的重要舉措，齊心協力，努力實現“代表之家”全覆蓋。隨后，市人大常委會及時印發了《關於深入推進“人大代表之家”創建活動的通知》，對“人大代表之家”的創建內容和要求作出了明確規定，同時也給予了各地因地制宜、創新創優的充足空間。截至目前，全市已有263個“人大代表之家”在機關、社區、村企生根開花。

　　共識——“家”大有可為

　　走進九江市潯陽區甘棠街道“人大代表之家”，一本厚厚的《社情民意登記簿》記錄著該“家”6名市人大代表、12位區人大代表自去年建“家”以來收集到的社情民意，正是這些來自一線的信息，讓代表們一年來在市人大會和區人大會上提出了28條建議。潯陽區人大代表、甘棠街道“人大代表之家”負責人曹文文告訴我們，《社情民意登記簿》是“五簿三冊”中的一本，每位代表的履職情況、所有群眾反映的問題以及解決落實情況都能在“家”裡找到記錄，“人大代表之家”激活了代表工作的活力，拉近了與人民群眾的聯系，延伸了代表工作的觸角。

　　“建‘家’，其作用不在形式，關鍵在於實效。‘家’建起來了，就必須能真正為代表履職提供服務，激發代表的履職熱情。同時，更要通過打造‘家’這個品牌，樹立人大代表的形象，暢通與人民群眾的聯系，真正發揮人大代表應盡的職責！”市人大常委會選舉任免聯絡工委主任屈華東一句話道破了該市建立“人大代表之家”的終極目標。

　　圍繞這一目標，該市近年來充分依托“人大代表之家”這個平台，積極拓展“家”的承載功能，提升代表基本素養，增強代表活動實效。進一步加強了與市人大的聯系溝通，建立了市人大常委會組成人員聯系代表制度、年終走訪代表制度、“人大代表之家”聯系點制度﹔加強了代表培訓的針對性和靈活性，按照“分灶吃飯”、各補所需的方式對新一屆代表進行輪訓，對重點人員進行針對性培訓，給所有“代表之家”訂閱學習資料。各縣（市、區）、鄉鎮人大普遍結合地方實際，為“人大代表之家”創優環境、創新載體，如潯陽區人大代表開展的“代表社區領崗”工程、瑞昌市人大代表開展的“希望工程我先行”、德安縣人大代表開展“亮身份、系群眾”活動等一大批深受代表和群眾歡迎的活動陸續開展，樹立了代表的良好形象，也有效激發了代表的履職熱情。

　　問渠那得清如許，為有源頭活水來。九江市人大常委會通過“人大代表之家”的探索建立，為代表活動的有效開展注入了勃勃生機，為基層人大工作的深入發展注入了強大動力，暢通了聯系群眾渠道，樹立了人大代表形象，全市代表工作正在新的形勢下沿著規范、有序、實效的道路不斷向前邁進。

　　（江西九江市人大常委會 頡勇軍）