江蘇省人大實施“全口徑”預決算審查監督

　　黨的十八大報告提出，要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”。人大及其常委會如何替納稅人看緊政府“錢袋子”？省人大財經委6日就正在制定的相關審查監督工作方案，征求有關專家意見。

　　所謂“全口徑”預決算，是指凡是政府可支配財力均納入預算監督管理，也即對全部政府性收入支出實行統一、完整、全面、規范的預算決算管理﹔而全口徑決算，則是全口徑預算執行的結果。對政府“錢袋子”進行監管，在我國有一個逐步拓展的過程。最初人大審查批准的財政預算僅僅是公共預算，原稱為“一般預算”，后經發展初步形成全口徑預算決算的體系框架和審查監督機制，但目前人大審查監督效果與全口徑預算決算管理的客觀需求尚有差距。

　　省人大財經委提出的“江蘇省人大實施全口徑預算決算審查監督工作方案”（討論稿），排出了督促政府編報全口徑預算決算的時間表，2014年將重點推進社會保險預算編制，提交省人代會審查批准，從而初步建立較為完整的政府全口徑預算體系。該方案討論稿還要求政府提高公共預算編制水平﹔健全完善政府性基金預算編制﹔拓展國有資本經營預算編報范圍，國資委監管的國有企業全面納入國有資本經營預算編報范圍，對編報地方政府性債務預決算進行調查研究。

　　南京審計學院副院長裴育說，全口徑預算應包括五本預算：公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算和政府性債務預算。他建議，要做好現有預算審查與監督工作，需督促地方政府提前3個月提交預算草案，讓人大有時間充分開展審查、詢問等﹔強化公共預算編制的科學性與精准性，減小決算與預算的誤差范圍，從源頭上防范執行過程中的預算變更隨意性。

　　南京財經大學財政與稅務學院教授蔡軍說，以前很多老百姓認為人大對政府預決算的審查是“虛置”的，看到這樣的方案讓人感到興奮。要減少公共預決算的誤差，因為這些失誤最終會由納稅人買單。

　　據了解，各地人大圍繞審查監督預算決算進行創新和探索。今年，揚州市人大常委會作出《關於加強市級預算審查監督的規定》，不少內容屬創制性，例如規定提交人大審議的預算草案應包括50萬元以上項目經費表及績效目標，從而界定量化了“重大項目”標准，提高了人大實施重大項目審查監督的可操作性﹔規定市人大常委會主任會議和組成人員5人以上聯名，可以向市人大常委會提出修改預算調整方案的議案，對於更好發揮人大在預算民主決策方面的職能作用大有裨益。(新華日報 王曉映)