代表建議如何“落地有聲”

　　黨的十八屆三中全會強調，加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。

　　現實生活中，人大代表積極履職、為民服務的一個重要抓手，就是議案和建議。據全國人大常委會副秘書長何曄暉介紹，今年全國人代會上，全國人大代表共提出7569件建議，同比上升20.5%，建議總數在歷屆全國人大第一次會議中數量最多。

　　提建議只是第一步，抓落實才是關鍵。代表建議如何“落地有聲”？近日，由全國人大常委會主辦的代表建議辦理座談會在北京召開，32個承辦單位、16名全國人大代表和9個全國人大常委會專門委員會共聚一堂，對上述問題進行了深入研討。

　　代表建議：務必遵循公權公用，樹立精品意識

　　全國人大代表，是一份榮譽，更是一份責任。為了國家的發展進步，為了百姓的幸福安康，一直以來，全國人大代表始終堅持腳踏實地說每一句話、寫每一份建議。

　　今年3月的全國人大會議，重慶市謝家灣小學校長劉希婭雖然是“新面孔”，但是“為民代言”不論資歷，隻見她緊密結合在教育一線工作多年的經歷，積極提出代表建議，為基礎教育的改善鼓與呼，“要平衡辦學體制，激發基礎教育活力﹔平衡師資隊伍，建立科學的教師流動機制﹔平衡課程設置，優化教育載體資源……”

　　已連任三屆的全國人大代表陳舒被稱為“敢言代表”。她建議全國總工會允許農民工入會，后來總工會修改了章程，接納農民工入會﹔她批壟斷大超市亂收“入店費”，僅一個月國家工商總局便答復“非常贊同”，並著手調查﹔她對國家賠償法、出入境管理法提出建議，被全國人大常委會邀請參與審議討論法律的制定修改和完善。

　　“人大代表來自社會各界，所提建議大多圍繞社會熱點問題，反映了群眾的關切和期待。”在全國人大常委會主辦的代表建議辦理座談會上，大家一致認為，許多代表的合理化建議已經成為推動我國各項事業發展的重要參考依據，有的直接轉化為重大事項的決策。

　　進而言之，代表建議的功效有多強，首先看代表建議的質量有多好。因此，如何寫好建議是人大代表的一門必修課。座談會上，很多人就這一問題做出了思考。

　　“代表建議，務必遵循公權公用。”教育部辦公廳有關負責人表示，“人大代表是人民群眾利益的代言人，代表建議應該立足最廣大人民的根本利益，防止部門利益傾向。”

　　國家發展改革委辦公廳有關負責人表示，“代表建議應該加強針對性，加強調查研究，就關系國民經濟和社會事業發展與改革的重大規劃、重大政策等，提出戰略性、宏觀性、全局性的建議。”

　　人大工作的潛力靠代表，人大工作的水平看代表，精品建議主要取決於代表素質。研討會上，與會代表還提出，人大代表應加強政策理論、法律法規的學習，注重加強與群眾的聯系，切實提高履職能力﹔人大代表應樹立精品意識，寫出精品建議，代表建議最好一事一議，切忌大雜燴，最好結合本職工作，避免太空泛。

　　承辦單位：忌開“空頭支票”，避免“重辦件、輕辦事”

　　人大代表提建議，是依法履職的重要體現，但履職效果離不開承辦單位的支持。現實生活中，領導重視、精心組織、責任落實、措施有力……用這些詞語來形容承辦單位的代表建議辦理工作並不為過。座談會上，諸多承辦單位分享了好經驗、好做法——

　　國土資源部積極與代表溝通，通過電話訪談、實地走訪等多種方式，變“文來文往”為“人來人往”。在答復完成后，及時跟蹤和收集反饋意見，在協作中解決問題。

　　人力資源和社會保障部注重規范引導，在內網設立“建議辦理”專欄，增設了建議辦理的注意事項、基本制度、格式規范、辦理模式、往年答復等欄目，作為建議辦理的培訓平台。

　　水利部明確辦理重點，對於事關改革發展穩定大局的建議，對事關群眾普遍關心的熱點難點問題的建議，對建議者多年反復提交、問題尚未解決的建議，都優先辦理。

　　“有這樣的領導，我們感動、放心。”十二屆全國人大代表、湖南省慈利縣零溪鎮象鼻嘴村黨支部書記向平華，回憶起今年8月國務院扶貧辦一位同志的蹲點調研，感慨地說，“一個人拉著行李箱就來了，吃住在我家。接下來的幾天，他一口氣走訪了村裡的50多位鄉親，詳細了解村裡各方面情況……”

　　承辦單位做好建議辦理工作，是職責所在，也是對人大代表主體地位的充分尊重，對於密切聯系群眾、深入了解民意、推動國家發展進步具有重要意義。本著這樣的原則，座談會上，大家對承辦單位的建議辦理工作提出了不少意見建議。

　　“承辦代表建議，忌開空頭支票。”十二屆全國人大代表山東省聊城市人大常委會副主任孫菁列舉了幾種不恰當的建議答復：無效型答復，沒有作出任何有效信息的答復﹔不理睬型答復，把答復完全變成了自身工作的標榜﹔推諉型答復，認為建議所涉及問題沒辦法解決，但又沒有必要的解釋﹔不做調查研究型答復，對代表多年反復提出的建議不做深入調研，答復“不接地氣”。

　　十二屆全國人大代表、山東省東營市蜜蜂研究所所長宋心仿批評“重辦件、輕辦事”現象。“現在有的地方和部門辦理代表建議，往往答復得很及時、很漂亮，但代表建議提出的問題是如何解決的、解決到什麼程度、為什麼解決不了，卻很少提及。這種現象的直接結果就是代表建議年年提、實際問題時時有，很難對百姓福祉的改善發揮實質性效果。”

　　“承辦單位必須把代表建議的辦理作為推進具體工作、解決實際問題的平台。”十二屆全國人大代表、山東琴島律師事務所主任楊偉程指出，“切實提高答復的質量，回應問題必須客觀全面﹔辦理情況要明確具體﹔解決辦法要有可操作性﹔無法解決的應充分說明理由。”

　　此外，大家一致認為，代表建議的辦理，應該是接地氣的辦理，注重調查研究﹔應該是陽光辦理，自覺接受人大監督、社會監督。

　　人大機關：應做到“建章立制、組織協調、代表服務”三不誤

　　長期以來，全國人大常委會致力於代表建議的協調督促工作，全面推進代表建議落實率的提高。座談會上，全國人大常委會的幾個專門委員會詳細介紹了重點處理建議督辦工作的情況，人大督辦逐步實現“看態度更看行動、重結果更重過程”的轉變。

　　人大督辦，給承辦單位帶來了壓力，也帶來了動力。座談會上，與會代表就如何更好實現代表建議的“落地有聲”等問題建言獻策。

　　最高人民檢察院辦公廳人民監督工作辦公室提出，盡快建立代表建議答復評價標准。“除了考慮代表評價意見外，還應該重點考慮代表建議能落實的是否落實到位、是否有辦理計劃、是否解釋說明到位等情況。”

　　“希望盡快出台重點建議處理工作程序，為承辦單位提供辦理依據。”國家稅務總局辦公廳建議，明確重點建議的標准，可結合承辦單位重點工作、社會關注、代表反映集中的建議作為重點建議﹔建立重點建議確定前會商機制，加強建議內容審查分析，由人大機關、代表、主辦單位和各協辦單位共同參與商定重點處理建議。

　　“重點建議反映的往往是社會普遍關注、需要多部門協調的焦點問題。為確保重點建議辦理取得實效，建議全國人大加大協調力度，在重點建議辦理的調研、落實上匯聚資源，形成合力，共同推動問題的有效解決。”農業部辦公廳有關負責人表示。

　　與會代表還提出，人大機關應加強對代表履職的培訓，並為代表知情權搭建平台，讓代表更熟悉各部委工作，更了解百姓疾苦，讓代表建議更給力﹔加強全國人大會議期間建議的協調服務，進一步提高代表建議的質量，讓承辦單位辦理起來更有的放矢。