規劃建設　軍地雙方要統籌兼顧

　　正在北京召開的十二屆全國人大常委會第六次會議，對軍事設施保護法修正案草案進行了審議。會議聽取了解放軍副總參謀長戚建國受國務院、中央軍委委托，就軍事設施保護法修正案草案所作的說明。

　　確定統籌兼顧的基本原則

　　統籌兼顧，是草案的最大亮點。草案在總則第五條中明確增加規定：“國家統籌兼顧經濟社會建設和軍事設施保護，促進經濟社會建設和軍事設施保護協調發展。”

　　草案將統籌兼顧明確為協調經濟社會建設和軍事設施保護的基本原則，目的是為了解決兩者之間存在的諸多問題。中國人民解放軍總參謀部在調研中發現，隨著軍隊信息化建設和軍事斗爭准備深入發展，軍事設施保護要求普遍提高。而地方上經濟建設和城鎮化進程的加快，使得軍事設施保護與經濟建設在土地、空域、海域、電磁頻譜等方面需要統籌協調的問題增多，難度增大。重要軍事禁區周邊社會閑散人員大量聚集、軍港目視范圍內建有多家高層酒店、軍用機場淨空范圍內建有超高建筑物等問題已經嚴重影響到了軍事設施的保護。

　　有代表據此建議，應明確國家統籌兼顧的基本原則，細化促進兩者協調發展的具體措施，建立軍事設施保護的軍地協調機制。對此，草案完善了經濟社會建設和軍事設施保護的統籌兼顧機制和措施，規定在規劃和具體建設中，軍地雙方要相互兼顧、相互避讓。地方編制規劃、安排建設項目應征求軍事機關意見，避開軍事設施﹔軍隊同樣應當征求地方政府意見，盡量避開地方經濟建設熱點區域和民用設施密集區域。

　　完善軍事設施保護措施

　　軍事設施一般對外部環境都有很高的要求，比如雷達、技偵、通訊、導航等軍用無線電設施就對電磁環境有著十分嚴格的要求。但有些地方保護思路方法仍然是陳舊的一套，隻管立標牌、拉橫幅，缺乏長效管用的保護措施，難以適應新形勢新任務的需求。個別軍事設施管理單位也存在“打仗”意識不夠強等問題，保護措施不力。總參在調查中發現，某雷達站控測方向上就陸續建起了越來越多的高層建筑，雷達信號被嚴重遮蔽，導致雷達探測距離縮短，使用效能大幅度降低。

　　對此，草案提出要從內外兩方面完善軍事設施保護措施。在內部保護方面，草案規定，軍事設施管理單位不得將軍事設施用於非軍事目的，對軍事設施的重要部位應當採取安全監控和技術防范措施。在陸地、水域軍事禁區上空進行低空飛行活動，要經過軍區級以上的軍事機關批准，對軍事管理區進行攝錄像也要經過軍事管理區管理單位的批准。此外，水域軍事區內禁止建筑非軍事設施、從事水產養殖捕撈等活動。

　　在外部保護方面，草案針對大部分軍事設施並沒有被劃入軍事禁區和軍事管理區范圍內的實際情況，重點規范了作戰工程、邊海防管控設施以及軍用機場淨空、軍用無線電固定設施電磁環境的保護。