發改委：全國60%左右的城市空氣質量不達標

人民網北京12月25日電 （記者 田興春）今天下午，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議聽取國務院關於《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》實施中期評估報告。報告指出，我國環境污染呈現污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征，全國有60%左右的城市空氣質量不能達標，下一步將加強突出環境問題治理，加大主要污染物減排力度，對能源消費增量超控或節能進度滯后地區，暫停核准新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。

國家發展和改革委員會主任徐紹史受國務院委托，向會議作上述報告。他指出，傳統煤煙型大氣污染依然嚴峻的同時，以細顆粒物、臭氧為特征的復合型污染物日益嚴重，按照在1996年環境空氣質量標准基礎上增設PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，調整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值后的新標准，全國有60%左右的城市空氣質量不能達標。

報告指出，水體污染問題依然突出，重點流域化學需氧量、總磷和總氮排入量居高不下，水資源安全受到威脅。土壤污染日益凸顯，產業發展對土壤污染的累積影響逐步顯現，局部地區比較嚴重，部分耕地土壤污染超標。經濟增長、人口增加、能源資源消耗和城市擴展對生態環境的壓力進一步加大。

徐紹史表示，下一步將強化節能環保治理措施，實施最嚴格的資源節約和生態環境保護制度。強力推進節能降耗，實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，進一步提高行業能耗准入門檻，嚴格執行能評制度，推進重點領域節能，嚴禁對高耗能企業實行優惠電價，完善節能統計制度。加強突出環境問題治理，加大主要污染物減排力度，落實好燃煤電廠脫硝等環保電價政策，對集中顯現的大氣、水體和土壤污染問題，加大治理和修復力度。完善資源節約和生態環境保護模式，強化全流程保護、大區域保護和社會參與，更多採用法律手段和經濟手段，健全資源有償使用制度和生態補償制度，完善資源性產品和環境保護定價機制，把高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴展到佔用各類自然生態空間，促進生態環境外部成本內部化。嚴格監管和執法，強化地方人大監督，加快提升監管能力，加大責任追究和處罰力度。對能源消費增量超控或節能進度滯后地區，暫停核准新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。