貧困縣進退機制存在漏洞 扶貧資金和項目監督機制亟待完善
2014年01月04日08:40 來源:法制日報
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□ 漫畫/高岳
黑龍江省海倫縣“哭窮戴帽”,申請到國家扶貧開發重點項目,卻變相投資近億元修建政府大樓。
去年12月25日的這則新聞報道引起社會關注,更引發全國人大常委會組成人員的熱議。近日舉行的十二屆全國人大常委會第六次會議分組審議國務院關於農村扶貧開發工作情況的報告時,許多委員和列席會議的全國人大代表就此事背后貧困縣進退機制存在的漏洞以及扶貧資金項目缺乏監管等問題提出意見和建議。
大家表示,農村扶貧開發工作在制度方面還有很大的改進空間,比如在貧困縣認定、金融扶貧、社會參與等方面都可以大有作為。
完善社會扶貧參與機制
扶貧是政府的職能,也是全社會的共同責任。針對社會參與扶貧工作,列席會議的全國人大代表們提出建議。
朱良玉代表建議,要進一步加強農村扶貧開發中的社會參與。實現扶貧主體多元化,建立和完善社會參與機制,並使之與政府機制有機結合起來。激勵企業通過專用資金建立產業和培訓基地等多種方式參與扶貧開發,推進集體經濟建設發展和農民增收,鼓勵倡導扶貧志願者行動,構建扶貧志願者服務網絡。
張澤保代表認為,過去農村扶貧工作主要是政府行為、行政手段,社會資金參與度不高。政府要積極創造良好的外部條件,出台相應的政策支持,引導社會資金通過各種途徑參與扶貧開發。
張澤保建議,政府應盡快健全完善社會資金參與農村扶貧開發的激勵機制和引導辦法。要制定出針對農村扶貧開發的信貸、土地、稅收等扶持政策,鼓勵社會資金參與到農村扶貧開發事業中。
避免扶貧資金項目浪費
王乃坤委員認為報告提出的研究改進貧困縣的考核機制值得稱贊。因為,考核就是一個指揮棒,過去對貧困縣的考核,偏重在生產總值上,必然導致黨政領導不可能把主要精力放在扶貧上。改革考核機制,不看生產總值,就看減貧效果,就會倒逼貧困縣領導把工作重點放在扶貧開發上。
“我很贊成建立貧困縣的退出機制,早就應該這樣。現在好多貧困縣早就脫貧了,但就是不肯摘這個帽子,好像誰摘誰就是這個縣的千古罪人,這樣的扶貧肯定是扶不完的。”王乃坤說,建立貧困縣退出機制,就會把有限的扶貧資金用在真正的貧困縣上。
杜黎明委員注意到,如今在許多貧困地區存在扶貧資金和項目浪費問題。近些年來自中央和各省(區、市)行業管理部門的扶貧資金和項目,遠遠多於扶貧部門。在這種情況下,一些貧困縣的職能部門往往隻重視資金和項目的爭取,而忽視項目是否符合當地的需要,在一定程度上具有很大的盲目性﹔而少數行業管理部門,在項目安排上往往搞平衡、搞照顧,使一些項目脫離當地情況,難以發揮作用。還有就是項目后期的投入不足,造成項目建成后成為擺設。
杜黎明建議,要進一步管好、用好扶貧資金,有關職能部門要履職到位,加強審計監督扶貧資金和項目的效能評估,使扶貧資金真正發揮出應有的效益,使扶貧項目真正成為欠發達地區脫貧致富奔小康的保障。
列席會議的全國人大代表金春梅是河北省青龍滿族自治縣肖營子鎮肖營子村黨支部書記。來自貧困縣的她帶來了基層的呼聲:扶貧工作一定要有針對性,要實事求是,因地制宜,把有限的錢用在刀刃上。她用了一個形象的說法:“如果說老百姓非常口渴想喝水,你非要給他紅燒肉吃,他是不愛吃的﹔如果老百姓非常餓,想吃飯,你非得給他穿花衣服,是起不到效果的。”
“為什麼我們國家每年拿出那麼多資金去扶貧,反而是越扶越多呢?這是值得我們思考的一個問題。”金春梅認為就是因為缺乏相應的監督機制,使得國家給予的資金以及項目很多都沒有用到應該用的地方。因此,她建議,扶貧工作一定要建立完善的監督機制,實現真扶貧、扶真貧。
謝旭人委員也認為應該加強扶貧資金管理監督。他建議,扶貧政策和項目資金安排情況要及時向社會公布,提高透明度,便於各方面進行監督。上級政府有關部門要加強項目的審批以及資金安排的事中、事后監督。地方使用扶貧資金情況以及成效應該及時反饋報告。財政等職能部門要定期或不定期到項目地進行檢查,發現問題及時處理。要充分發揮審計、監察、紀檢等部門的作用,加強對資金使用情況和項目實施情況的監管。同時,要發揮輿論監督作用。
改進扶貧資金管理機制
扶貧離不開資金,如何加強農村貧困地區金融服務,切實解決資金不夠、效率不高的矛盾,也是與會人員關注的重點。
全國人大農業與農村委員會委員陳達恆說,目前看農村扶貧金融還存在一些問題,比如供給不足、農民貸款難、農村金融服務水平低,特別是金融服務機構網點不增反減的問題比較突出。他說,要充分發揮金融在扶貧開發中的作用,以解決現在農村貧困地區光靠財政杯水車薪的狀況,要規定金融部門對農村扶貧的信貸投入比例,加強對金融扶貧貸款的績效考核,實行獎懲制度,鼓勵和支持金融機構網點向貧困地區延伸。同時,支持貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融服務機構,這樣才能加快貧困地區脫貧致富的步伐。
謝旭人建議,國家今后要進一步加大扶貧資金投入,切實加強科學精細管理,努力提高扶貧資金使用效率,更好發揮促進扶貧事業發展的作用。中央財政每年應該以比較大的幅度增加對扶貧事業的投入,各級財政也應該增加投入。此外,還要突出重點,因地制宜,精准扶貧。從地域分布上來說,要把集中連片特困地區的扶貧作為重點來抓,每年中央財政新增扶貧資金要向這些區傾斜。從扶貧項目來說,要繼續抓好交通、農業、水利等基礎設施建設,加大對教育、醫療、衛生等社會事業的投入。與此同時要根據各地的實際情況,因地制宜地引導,促進產業發展。
謝旭人還建議,應進一步改進扶貧資金管理的機制和方法,建立扶貧資金安排與使用成果考核結合的激勵約束機制。(記者 席鋒宇)
(責編:陳芳(實習)) |
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