實現教育公平 還孩子一個公平的起點

圖為熊繼軍。

　　近日,在十二屆全國人大常委會第六次會議上,全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨作了全國人大常委會執法檢查組關於檢查義務教育法實施情況的報告。報告指出,總體來看,教育均衡的現實與人民群眾的期望存在著強烈反差,一些熱點難點問題尚未有效解決。對此,全國人大代表、中北大學副校長熊繼軍建議,從國家層面統籌義務教育,以實現真正的教育公平。

　　“一個孩子不能因為出生在北京、上海、廣州就和出生在山西、甘肅、寧夏的孩子享受不同的教育,要還給孩子們一個公平的起點。”熊繼軍在接受《法制日報》記者採訪時說。

　　身為中北大學副校長的熊繼軍,已經在教育戰線摸爬滾打了20年。當選全國人大代表后,他將關注的目光投向了教育領域。去年6月份,熊繼軍跟隨王晨副委員長帶隊的全國人大常委會執法檢查組,到山西檢查義務教育法的實施情況。3個月后,因工作需要,他被調到上海市閔行區擔任副區長,開始挂職鍛煉。角色的轉變,帶給熊繼軍新的工作角度和思維方式。在對比山西和上海兩地的教育現狀后,熊繼軍明顯感覺到在基礎教育這塊兒,教育資源不公平現象尤為嚴重,中西部和東部還是有很大差距的。

　　熊繼軍說:“我隨執法檢查組在山西檢查時看到,確實有很多農村學校的房子與當地居民的房子、與村委會的房子對比,甚至與縣政府的房子對比,都是當地最好的。但跟東部地區一對比,差距還是相當大。根本的問題,就是投入不均。我們國家地區差距較大。對於教育,國家要求各個地方財政按照不少於當年公共財政支出的15%來投入。但在貧困地區,底子本來就薄,相對的15%就會更少,條件會相對的越來越差,更加不均衡。”

　　據了解,此次關於檢查義務教育法實施情況的報告也指出,從城鄉看,農村教育仍是短板。在生均經費方面,城鄉還有相當的差距。2011年,普通小學的生均公共財政預算事業費支出,農村比城市(含縣城)少近700元﹔農村普通初中比城市(含縣城)少近900元。從區域看,中西部地區教育發展相對滯后,經濟發展的差距帶來教育投入的差距。2011年,普通小學、初中生均公共財政預算公用經費支出,最高省份超出最低省份9倍左右。

　　“9倍的差距,說明我國教育資源的不均衡、不公平已經非常嚴重。”熊繼軍說:“義務教育法就是要保証最起碼的公平,在我國對孩子的教育有著特殊關注的背景下,我們有沒有可能開始討論對義務教育的保障從國家的層面去統籌,而不要放在省甚至於縣去統籌,這樣才能從根本上解決不均衡、不公平的問題。”

　　熊繼軍進一步解釋說,以往更多關注的是教育資源不均衡的問題,尤其是教育經費投入問題,而更應該關注的是公平問題。現在很多領域,比如養老、社會醫療等,都在講公平。但最應該公平的是人的起點。九年義務教育就是為了保証孩子們接受教育的最起碼的公平權利。但事實上,教育資源的不均衡導致大量的不公平存在,不均衡帶來的不公平問題也更加急迫,甚至已經引發很多社會問題。

　　那該如何破解這一頑疾呢?熊繼軍認為:“目前,我國中央和地方的事權和財權是不匹配的,解決的方式就包括增加中央的事權,那麼有沒有可能將義務教育增加到中央事權中?從根本上講,可否探討由中央全部解決義務教育的投入問題,包括解決學校的硬件建設問題以及更重要的師資問題?如果建立起一種中央為主的支付體系,即更多地從中央財政角度來保障經費的投入和教師的配備,我認為還是有可能解決好公平問題的。”

　　針對擇校問題,熊繼軍也有自己的看法。他認為,擇校除了在城市中有比較大的普遍性,在農村也存在,主要就是涉及到學校的標准化程度和師資缺乏的問題。我們在基礎教育方面想了很多辦法,比如優質高中資源要按照名額劃分到各個初中,而不是像以前那樣考試。再比如把城市裡好的學校與農村裡差的學校結成對子,促使師資自由流動等等措施,都取得了很好的效果,但是並沒有從根本上解決問題。歸根結底還是因為教育資源的不均衡,如果所有小學的師資、硬件等都標准化配備,當然不會再有擇校問題的出現,就近入學也才會順利實現,義務教育法也才能真正落實。（記者 朱寧寧）