工人日報：養老，終結“多軌制”還有多遠？

　　統一的城鄉居民基本養老保險制度，表明養老保障在打破城鄉壁壘、實現城鄉公共服務均等化上又邁出了一大步。但更難啃的“硬骨頭”還在后頭，讓養老保障的陽光平等公正地照耀每一位公民，任重而道遠。

　　“記者的新聞敏感都很強。但說到社保‘大事記’，你可未必比我清楚。”來自河南的農民工代表王馨，接受本報記者採訪時頗為自信。

　　王馨掰著手指頭細數她心中的2013年“社保大事記”：國務院印發《關於加快發展養老服務業的若干意見》﹔財政部首次向十二屆全國人大一次會議報送社保基金預算﹔人社部等委托研究機構開展養老保險制度頂層設計……但最讓她喜悅的，還是今年春節后的最新消息——建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　與王馨同樣感到喜悅的代表委員，不在少數。不過，多位代表委員提醒，面對“雙軌制”乃至“多軌制”，更難啃的“硬骨頭”還在后頭。從形式普惠邁向實質公平，讓養老保障的陽光平等公正地照耀每一位公民，任重而道遠。

　　公共服務均等化的一大步

　　2月7日，春節后第一個工作日，國務院常務會議決定，將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合並實施，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　此后不到20天，《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》便緊鑼密鼓地出台。

　　新制度的覆蓋面近5億人。人力資源和社會保障部最新公布的數據顯示，2013年全國城鄉居民社會養老保險參保人數49750萬人，比2012年底增加了1381萬人。

　　“你很難想象我的喜悅。”初中畢業、16歲便外出打工的王馨代表說，這一新政旨在實現城市與農村的養老保險並軌，並全國可遷移，對於農民工來說意義重大。畢竟，從全國范圍來看，農村養老和城鎮養老之間的差距，已經到了驚人的地步。

　　中國社科院近期發布的《社會藍皮書》顯示，2012年，我國城鎮基本養老保險和新農保的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者養老金水平相差24倍之多。

　　“不同身份的人都會‘公平’地老去，就應該讓大家享受公平的養老保障，而不能分成三六九等。”王馨說。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成代表表示，“新農保”、“城居保”的並軌，表明養老保障在打破城鄉壁壘、實現城鄉公共服務均等化上又邁出了一大步。這一政策舉措的最大利好，是讓非正規就業的農民工及其他農村居民不再在養老保險制度中受到身份限制與歧視，居民養老金待遇的調整也會因制度整合而實現城鄉同步，從而給城鄉人口更為自由地流動和新型城鎮化的健康發展創造有利的制度環境。

　　人社部副部長胡曉義也表示，最大的受益群體是在城鄉之間流動或轉移的群體，包括農民工及其家屬。

　　“難啃的硬骨頭”

　　“叫好”的同時，代表委員們想得更遠。

　　“農民工異地參保問題，現在的解決方案還不夠徹底。”深圳全順勞務派遣有限公司董事長張全收代表坦言，農民工社保的轉移問題讓他擔憂，“農民工數量龐大、流動性大，就業區域和單位不穩定，難以在實質上享受社保政策。”

　　張全收的公司擁有3萬余名農民工，專門從事農民工培訓和就業服務，他因此被稱為“農民工司令”。在7年的全國人大代表生涯中，他一直呼吁出台措施，消滅城鄉之間的福利“剪刀差”。

　　“在深圳，養老保險需繳交15年以上才能享受，而事實上很多外來農民工不可能在深圳打工15年。”張全收說，農民工選擇退保，可得到的僅是個人繳納的部分，企業繳部分無法帶走。

　　而鄭功成代表最擔心的是“難啃的硬骨頭”：“在為城鄉居民養老保險制度整合鼓掌的同時，我們還要看到養老保險制度中，二者的制度框架接近，新農保和城居保的並軌較容易實施。在養老改革中，機關事業單位和企業職工養老保險的‘雙軌制’，才是最難啃的‘硬骨頭’。”

　　實際上，目前我國至少有5種基本養老保險制度，分別是城鎮職工養老保險制度、事業單位職工養老保險制度、公務員養老保險制度、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度。養老保險制度的問題雖然常被稱為“雙軌制”，但其實遠不止“雙軌”，而是一個龐雜的體系。“新農保”與“城居保”的合並，僅是將兩條最近的軌道合並。

　　全國政協委員、河北農業大學資源與環境科學學院院長許皞認為，因特殊國情而形成的這種局面，雖有其歷史合理性，但養老機制在國家層面的全面統一，是無法扭轉的大趨勢。不管“硬骨頭”有多難啃，都要盡快解決。

　　“在整合包括養老保險、醫療保險、最低生活保障及其他福利制度的進程中，我們才剛剛邁出第一步，以后的制度整合任務更加繁重，所面臨的形勢也更加復雜。”鄭功成代表說。

　　從形式普惠邁向實質公平

　　代表委員注意到，在中央層面的文件中，關於社保的表述正在發生變化。

　　黨的十八大報告中關於社保的表述是，“堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，而在十八屆三中全會的決定中，提出的改革目標是“建立更加公平可持續的社會保障制度”。

　　鄭功成代表認為，這種變化背后的邏輯是，我國的社會保障體系已經實現制度上的普惠，公平的問題凸顯出來，亟待通過制度安排來化解：“養老金的城鄉統一是一個信號，我們國家的社會保障在實現普惠性之后，要向公平性邁進。”

　　“我多年來堅持的一個基本觀點，就是社會保障制度一定要以創造起點公平、維護過程公平和縮小結果不公平為出發點與落腳點。機關事業單位養老保險制度改革的方向是十分明確的，那就是建立社會養老保險制度，讓機關事業單位職工與企業職工在統一的制度安排下，承擔同樣的繳費義務、享受平等的養老保險權益。”鄭功成說。

　　鄭功成認為，當務之急是要拿出替代傳統退休金制度的機關事業單位養老保險改革方案。

　　“社保平等不可能一蹴而就。平等理念的張揚、平等規則的完善、平等行為的規范、平等目標的實現，還需要一個很長的過程。但是，頂層的制度設計已經刻不容緩。”許皞委員說。(本報北京3月3日電)記者 沈剛 尹雪梅 何東霞 楊冉冉

(來源:工人日報)