李毅中談混合所有制：有民企擔憂入股后的話語權

　　原標題：發展混合所有制需明確時間表路線圖

　　發展混合所有制建議

　　1 設立國企改制評估委員會，監督國企改制。

　　2 制定細則和辦法，防止非公資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心。

　　3 對外資進入把握好度，防止“全盤外化”，避免出現影響“產業安全”問題。

　　4 明確民資在競爭類企業經營中的主體地位。

　　5 讓國資以“優先股”形式存在，使之成為提升企業運營效率和盈利水平的硬性約束。

　　兩會財經眼

　　任忠君 高亮 發自北京

　　十八屆三中全會后，隨著央企發展混合所有制的首筆交易（國投信托引入民資）敲定，混合所有制下一步將如何推進，民企如何在跟國企的合作中找准定位……成為外界關注的焦點。昨日，商報記者邀請到全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中，全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶后，全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌，圍繞這一話題展開探討。

　　打破壁障

　　發展混合所有制關鍵在制度設計

　　重慶商報：混合所有制推進到現在，關於具體的操作辦法和實施細則仍處於“摸著石頭過河”的狀態。您認為下一步，推進混合所有制的關鍵點在何處？哪些問題迫切需要得到解決？

　　李毅中：事實上，發展混合所有制的探索和實踐過去一直在進行，也不可避免地出現了一些問題。比如混合所有制企業的股權結構究竟應該如何設計？民營資本進入國企中的基礎產業、基礎設施、社會公共服務和金融領域仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”﹔針對性的支持政策能否到位等。這些都是當前需要迫切解決的問題，也是推進混合所有制下一步的關鍵所在。關於推進混合所有制的下一步，我認為最關鍵的是要做好頂層設計，通過制度上的設計去打破合作壁障。

　　以中石化加油站向民營資本開放為例，想法雖好，但涉及資產評估、債權債務等一系列復雜問題尚未解決。民企也會有擔憂，比如國有資本塊頭大，讓他們參股入股沒有那麼大的分量和話語權，時間長了會不會遭到排擠。這些都需要大家摸著石頭過河，一起來想辦法。

　　郭廣昌：一提到發展混合所有制，很多人會聯想到利益輸送或國有資產流失，實際上，這類問題也的確發生過。國企民企的合作，我認為還包括如何進行融合的問題，在怎樣的合作框架下，才能最大程度地發揮各自的優劣勢，同樣也是外界的擔心所在。

　　宗慶后：我主要擔心民企進入國企后的控制權，如果民企參與組建混合所有制企業，僅僅只是參股，沒有控制權和話語權，國有企業此前的機制就轉換不了，相當於送錢給它用，對於民企的風險太大。

　　合作方式

　　國資變“優先股” 經營讓民資主導

　　重慶商報：那麼您認為應當如何解決目前所遇到的瓶頸？關於國企民企在推進混合所有制過程中的應採取哪些具體的合作方式，您有何建議？

　　李毅中：在制度設計方面，可以設立獨立的國企改制評估委員會，監督改制的全過程。國企改制評估委員會的主要職責包括內部優化重組、改善組織結構，外部合作合伙、聯合兼並，實現股份制改制，通過交叉持股相互參股，構建混合型企業。開發新項目、組建新公司，實行股份制，盡可能形成混合型企業等。

　　在政策支持方面，最好制定一些能實施推動壟斷行業改革，有利於實施混合所有制的有效措施。比如壟斷性行業放開競爭性業務、民間資本可進入特許經營領域、改進投資管理、減少行政審批、交由企業自主等。

　　郭廣昌：首先，建議設立第三方專業人員及職工代表等組成的國企改制評估委員會，作為“裁判員”，對國企改制全過程進行監督。同時，賦予委員會“一票否決”的權利，即所反映的問題一經核實，改制工作立即暫停或終止，將問題解決在萌芽狀態。

　　其次，針對發展混合所有制過程中的民企地位問題，應進一步明確民資在競爭類企業經營中的主導地位。讓民資充分發揮市場化的管理手段，改變部分國企低效的經營決策和人員管理方式。

　　混合所有制不應當是簡單的國有資本、集體資本和非公有資本間的交叉持股，而應是通過更多元化的創新方式深入融合。此前杭州市的創新做法就值得借鑒，將國資以優先股的形式部分留存於改制后的企業中，在滿足國有資產保值增值要求的同時，又保証了民資擁有企業經營的話語權，還可以發揮優先股要求穩定回報的特點，使之成為企業經營者不斷提升運營效率和盈利水平的硬性約束。

　　優勢互補

　　國企民企聯合出海降低投資風險

　　重慶商報：發展混合所有制，民企應從哪些地方尋找機會？如何把握住這些機會？在合作過程中，民企如何爭取主導地位？

　　李毅中：要允許民間資本進入“特許經營”領域、加快壟斷行業改革，還要制定具體的細則和辦法，以及“路徑圖”和“時間表”。在具體運作中，還要防止非公資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心，導致人才、資本的大量外流。還要對一些行業外資的進入把握好尺度，即使是一般競爭性行業或服務業，也要防止“全盤外化”，避免出現影響“產業安全”問題。此外，要明確“混合所有制經濟”的目的是多種資本優勢互補、融合發展，防止在進、退上爭論不休，以至無端炒作、影響大局。

　　郭廣昌：建議大力支持和鼓勵國有和民營資本以混合所有制的形式聯合海外投資。在經濟全球化的大趨勢下，越來越多的中國企業開始走向海外，反向整合全球資源，但在走出去的過程中，國企往往會遭遇地方貿易保護壁壘的阻礙，同時國企管理者海外考察不便也導致了項目決策效率不高、精度不准﹔而民企因為單打獨斗所能調動的資源不足，面對海外競爭者時往往處於劣勢。

　　國有和民營資本以混合所有制的形式聯合出海，揚長避短，一方面可發揮國企實力雄厚、信息與資源豐富等優勢，另一方面可利用民營資本務實靈活高效等特點，提高投資精度，降低投資風險。

　　宗慶后：對於混合所有制的具體實施形式，我更認可國企員工全員持股，因為過去的國企改革中，國企員工往往成為利益受損者。如果娃哈哈參與組建混合所有制企業，我們必須掌握控股權和話語權，而不能僅僅是參股。對於民營企業在收購國企中遇到的困境，比如很多民企在收購國企過程中被認為是侵吞國有資產，我認為大家的財富觀要發生變化，並不是國有企業才是國有資產，在中國的一切資產都是國家的，應該對民企和國企的產權進行同等的保護。

　　開放更多領域

　　吸引民資進實體經濟

　　商報記者劉曉娜 曾楠 羅永攀

　　發自北京

　　在全面深化改革過程中，民營經濟將起到什麼樣的作用？在國企改革中，民營資本可在哪些領域釋放活力？昨日，全國人大代表、重慶市人大常委會副主任沈金強接受商報記者採訪時稱，發展混合所有制經濟，要向民營資本開放更多國有資本獨佔的領域。

　　發展民營經濟有五重意義

　　重慶商報：十八屆三中全會提出全面深化改革，民營經濟在其中將起到什麼樣的作用？

　　沈金強：我國民營經濟從十一屆三中全會開始逐步發展壯大起來，到現在已佔了半壁江山。它對社會、對國家的貢獻也在由小變大、由弱變強。在下一步經濟改革中，我認為，發展民營經濟有五重意義。首先，發展民營經濟能推進市場配置資源決定性作用的發揮。以前多是由政府從行政角度進行資源配置。但是，企業生產什麼，市場需要什麼，應該由企業和市場來決定。隨著混合所有制經濟的發展，市場配置資源的作用就應逐步由政府轉向市場。民營經濟發展推動了這個作用的發揮。

　　其次，可以豐富社會主義公有制經濟為主導的形式。當民營經濟發展到可進入一些壟斷行業，佔據一定比重，並擁有一定話語權后，將有效改善現在國有企業佔據壟斷行業的單一格局。

　　第三，政府可以回歸對經濟的宏觀調控職能。政府對經濟應該是宏觀的調控，通過財政政策或是貨幣政策來調節經濟。而對微觀經濟，應盡量少干預，讓企業自主決定其活動。政府可以脫開身，把有限的精力花在應該做的事情上。

　　第四，民營經濟能帶動社會資本對經濟的投入，這使得政府可以把有限的財力抽出身來，投入民生、國防等公共領域，減輕其財政負擔。

　　最后，民營經濟發展還是一個緩沖劑。企業如果都是國有，一旦生產不景氣，出現裁員等問題，百姓會去找政府。如果是民營企業，企業自身要承擔一定責任。

　　破壟斷須先打破利益格局

　　重慶商報：民營經濟在30多年的發展中，你認為遇到最大的問題是什麼？

　　沈金強：民營經濟遇到的問題大家都非常清楚，比如民營經濟參與社會資源分配時遭遇體制和機制不公平。簡而言之，就是政府配置資源時會不自覺地照顧國有企業。第二，有些政策看起來對民營企業和國有企業一致，但是在執行過程中就會出現偏向國有企業的現象。打個比方，一個國有企業，一個民營企業，如果在競爭中他們均採用一些不正常手段，違反了國家法律法規，在處罰的問題上，國有企業通常比民營企業處罰得要輕。

　　重慶商報：很多民營企業有參與國企改革的積極性，但是他們感覺國企的熱度並不是很高，這是什麼原因？

　　沈金強：國有企業改革可能會觸及一些利益問題，其中有企業的利益、政府的部分利益，當然也有個人利益等多方面，他們不願意民營企業參與國企改革。要想再進一步發展，就要打破這個利益格局，需要動一些人的奶酪。一旦動到了一些人的奶酪，肯定會有抵觸，有反感。“冰凍三尺非一日之寒”，改革是非常艱難的，所以需要有氣魄和膽量。

　　當然，並不是所有的國企改革或所有領域，民營資本都願進去。因為國有企業有時候還承擔了一部分社會責任，比如電價的制定就是由國家制定而不是企業。企業在生產過程中可能會面臨原材料等各種要素成本的增加，而電價是相對穩定的，這種情況下如果生產成本大於銷售價格，企業就沒有利潤，所以隻有國有企業能夠承擔得了。甚至，在某些領域裡，可能還要做虧本生意，也隻有國有企業能夠承擔。

　　重慶商報：民營資本如果要進入壟斷行業，現在條件是否具備？

　　沈金強：我個人認為，能賺錢的領域都可以讓民營資本參與。但是如果民營資本體量很小，那麼在一些壟斷行業就沒有辦法進入。隻有民營資本發展到足夠大的體量才能夠融入進去。試想，鐵路、交通、通訊、石油等涉及國民經濟命脈的行業，可能是上萬億的規模，民營資本即使有幾個億進去也根本起不到任何作用。如果民營資本非常小，進去了以后就會一下子被淹沒，隻有發展到一定程度或者大家可以抱團以后，進去才能佔據一定的比重，話語權才可能得到體現。在這種時候，才能夠有效地改變國有企業壟斷這些行業的格局。

　　民營資本應多參與實體經濟

　　重慶商報：發展民營經濟，重慶正處於何種態勢？重慶哪些領域國企改革可讓民營資本參與？

　　沈金強：總體來講，重慶的民營經濟發展比較好，現在佔比達60%以上，在解決就業、稅收等方面已超過國有經濟。當然也出現了一些問題，比如在某些領域還應提倡更多的民營企業來參與。我覺得凡是能賺錢的，民營資本可以參與進來，凡是不能賺錢的公共領域，政府來承擔，這是政府的責任。

　　重慶商報：一直以來，融資難都是民營企業面臨的一個問題，你怎麼看？

　　沈金強：這是一個社會問題。現在的貨幣發行量很大，貨幣量是充足的。這說明有充裕的資金保証企業融資，融資難的關鍵點還在於成本高。

　　現在的國有銀行、股份制銀行更看重國有企業或大型民營企業，因為他們認為貸款給這些企業風險更小，銀行的資金大部分都流向這些企業。而中小型民營企業隻好通過社會融資，成本就高。再加上生產要素成本增加，做實體經濟賺錢顯得更加困難，使得很多民營企業傾向金融領域，如小貸、擔保等。這樣，資金在體外循環不能進入實體經濟，使得我國經濟的發展缺乏后勁、傷害很大。

　　公有制是社會主義的本質屬性，公有制的實現形式應該多樣化，什麼形式更有利、更有效，就用什麼形式。所以政府要向民營資本開放更多由國有資本獨佔的領域，實現混合所有制經濟。

(來源:重慶商報)