廣東佛山南海區項目預算聽証 財政競爭性分配

　　預算聽証的南海實驗

　　通過預算協商聽証，改變“秘密財政”的封閉狀態，讓整個項目預選的立項、預算標准都曝光在社會公眾面前，為公眾參與預算協商提供了“硬渠道”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者葉前

　　一個項目要不要上，財政計劃出多少錢……過去遵循的都是“部門報項目和預算—財政部門初審—報同級政府—人大審查通過—執行”的路徑。這樣的模式在廣東省佛山市南海區已被打破，取而代之的是項目預算聽証會。

　　《瞭望》新聞周刊記者採訪了解到，當地在預算領域引入聽証會，是為了改變過去“秘密財政”的封閉狀態，讓整個項目預選的立項、預算標准都曝光在社會公眾的面前，政府為什麼要上這個項目、花錢的依據是什麼，聽証會代表可以進行追問。

　　預算協商聽証，是南海繼項目預算專家評審、預算分配競爭性項目之后，進一步強化預算監督剛性的又一次探索，旨在在科學配置財政資金的基礎上增強民主性。

　　項目預算聽証

　　2014年的第一天，南海首場項目預算聽証會開啟。26名人大代表、政協委員和市民代表，對區民政和外事僑務局518萬元敬老院建設補助項目、區人口和衛生藥品監督局535萬元專科建設發展專項進行了公開追問。

　　“項目依據的文件是社會養老還是農村五保政策？績效目標是按照社會養老還是農村五保來確定？”

　　“如何加大力度激發調動民辦福利機構對養老事業的積極性，以減輕財政壓力？”

　　“區級醫院總體實力比鎮級醫院強，項目資金能否向鎮級醫院傾斜？”

　　“扶持潛力專科的申報條件、工作方案含糊，評審專家是否應該公示？”

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　　在項目申請單位對項目簡要介紹后，聽証代表接連發問。整場聽証會持續了三個多小時，與記者預想有所不同，聽証會上沒有太多爭論，更多的是“改”。

　　被聽証預算單位，要現場對聽証代表意見以及由區財政局征集的社會公眾意見，做出初步回答，對代表提出的合理意見要表態落實改進，如落實有困難要說明原因﹔對代表提出的不符合實際情況的意見，要說明不予採納的充分理由﹔對於不能當場回答的問題，被聽証單位可以在一個星期后進行書面回答。

　　會后一周，本刊記者在兩部門官方網站上看到，修改后的預算方案已經發給了聽証代表。為保証被聽証單位認真採納民意完善預算方案，財政部門將根據被聽証單位的回答情況是否及時、准確、翔實，決定是否將這一項目預算報人大審批，如因未及時提供回答導致錯過報人大審批時間，則這一項目當年不再安排預算。

　　南海區財政局績效管理科科長杜國敏說，這就大大強化了預算管理的剛性，實現了預算編制公開透明，是預算執行規范有效的新探索。

　　據介紹，在廣東省財政科研所的設計和指導下，南海早在2003年就在全國率先開啟項目預算編制專家評審，評審范圍逐漸擴大至50萬元以上的財政支出項目，意在破解部門利益切割和固化問題，逐步形成以績效管理為導向的項目預算評審機制，大大提高了財政資金分配的科學性和資金的使用效益。

　　2012年，具有南海特色的項目資金競爭性分配改革啟動，將以往對項目“一對一”的單向式審批和“撒胡椒面式”的平均分配，轉向“多中選好、好中選優”和集中優化配置，成為公共財政改革的一次突破。

　　目前，競爭性財政資金分配的方式，已拓展至科技、教育、醫療衛生、民政、文化體育、黨建等民生、社會治理領域，並從區級向鎮級政府擴展。截至2013年底，該區共有16項專項資金實施競爭性分配，涉及資金約1.1億元。

　　財政分錢誰說了算

　　一個項目多個部門申報怎麼辦？南海採取的辦法是項目預算競爭性分配，而當地電視台直播的“預算分配競爭性項目現場答辯會”是其中最引人注目的一次實驗。

　　盡管過去一年多了，海壽小學校長張永輝談起當時的場景仍然“興奮和激動”：“因為是電視直播，我們又是第一個上場，三個上場的老師壓力好大。我跟他們說算了，就當是上去鍛煉口才吧。當時我知道是第五名時，簡直不敢相信，真的是高興得快暈倒了”。

　　這所隻有11位教師、161名學生的“麻雀小學”，第一次爭取到了區鎮兩級88萬元預算資金。除正常教育經費外，這是這所學校建校130多年來從政府獲得的最大一筆扶持資金。

　　在另一場競爭性分配資金答辯會上，6家醫院分別由院長帶隊，就9個重點醫學（特色）專科同台競技，輪流答辯，爭奪共計200萬元的財政預算資金。最終經現場評審打分，“中西醫結合關節骨病中心的構建”等三個專科獲得財政支持。

　　佛山市南海區第三人民醫院院長湯耀斌說，以前申報衛生專項資金，往往以遞交材料為主，幕后怎麼操作完全看不到，如今站在台上為自己的項目公開接受問詢答辯，申報者有了說話機會，感覺資金分配很公正。

　　“第一次在衛生領域搞競爭性資金分配，最重要的結果是在醫院內部和醫院之間，建立起良性競爭的氛圍。”南海區衛生和人口計劃生育局常務副局長潘永桐說。

　　一直關注財政預算監督改革的全國人大代表陳舒說，南海近年來將競爭性分配機制引入到教育、衛生等民生領域，一個項目能不能立項、預算多少，由人大代表、政協委員和市民一起“說了算”。一改過去資金分配標准不明確，甚至靠拉關系、拿批條等著政府分錢的狀況，讓競爭和協商成為財政資金分配的“關鍵詞”。預算編制過程的科學性，讓財政資金使用效率更高，過程中的協商民主讓財政資金得以使用得更公平。

　　一場“權力的自我革命”

　　南海的預算監督改革最早啟動於2004年，從最初引入第三方專家、人大代表和社會公眾進行閉門評審，到現場答辯競爭，再到聽証會，經過多年的摸索，“花錢要公眾滿意”、“花錢要看效果”的理念已貫穿南海財政資金分配全過程。南海區委書記鄧偉根表示，這一系列預算監督措施實現了由“人分錢”向“制度分錢”的轉變。

　　過去，地方財政收入一直處於高速增長態勢。近年來，地方財政進入“緩增期”，面臨著越來越嚴重的收支矛盾。以2003年為例，南海各部門申報的財政預算為69億元，但區財政實際可支配財力僅有44億元，差額高達25億元。

　　全國人大代表李秉記結合多年審查預算報告經歷對本刊記者說，在傳統的預算編制和監督體制下，項目申報部門“報大數”現象幾乎成為慣例，申請項目也缺乏預算依據，通過與否也少有公眾參與。而且，政府審批預算過程中，部門本位現象比較普遍。其結果就是強勢部門取得的財政資金遠多於一般部門，財政資金分配不科學、不透明，與公眾的預期有差距。

　　而聽証會則讓項目所涉及的詳細理由、財政資金標准都公之於眾。陳舒說，從這個角度看，南海的預算協商聽証為公眾參與預算協商提供了“硬渠道”。接受《瞭望》新聞周刊記者採訪的多位全國人大代表認為，從對預算監督最合法的角度來說，各級人大是最合適的監督者。人大如果不能介入預算的程序，正常行使監督權，法律賦予的監督權就會落空。

　　目前，廣東省和廣州市均已啟動了人大代表提前介入預算編制工作。廣州市人大常委會預算工委主任歐陽知告訴記者，今年在預算編制前，市人大常委會預算工委就組織人大代表和預算專家提前介入，進行預先審查，讓人大對預算的監督貫穿於整個預算周期。在大會開幕前一個多星期，人大代表就收到了電子版的預算草案和報告，可以有充分的時間研究、審查。□

(來源:瞭望新聞周刊)