60歲編劇去年提“稅收法定”議案 人大專家曾登門交流

　　原標題：獨家專訪“稅收法定”推動者

　　背著“最有含金量議案” 趙冬苓又來了

　　全國人大代表、著名編劇趙冬苓認為，“稅收立法權收歸全國人大，該有時間表和路線圖了”

　　“稅收立法權應當收歸全國人大！”來自山東的全國人大代表、著名編劇趙冬苓在去年兩會上提出《關於終止授權國務院制定稅收暫行規定或者條例的議案》。這一議案一經提出便激起千層浪，大量媒體和公眾將目光聚焦到這份議案，甚至有人把它譽為“近年最有含金量的議案”。

　　一年過去，這份議案經歷了怎樣的旅程？一年以來，趙冬苓又在怎樣推動議案的進程？

　　議案誕生背后

　　60歲編劇白天寫劇本，

　　晚上在網上學習財稅知識

　　作為著名編劇，趙冬苓的作品包括《沂蒙》《南下》《孔繁森》。面對成都商報記者，她自稱曾是稅收方面的“門外漢”，但在去年兩會期間，她聯合31位代表提交《關於終止授權國務院制定稅收暫行規定或者條例的議案》，引發輿論關注。

　　趙冬苓說，自己只是一名寫作者，希望活在角落裡，而不願暴露在鏡頭前。但今年，她依然計劃就“稅收法定”提交議案。

　　去年，趙冬苓完成了莫言首部電視劇《紅高粱》的劇本改編，她如今白天寫劇本，晚上在網上學習財稅知識。“這一年我也經常和財稅部門的人接觸，學習稅收知識。”

　　給趙冬苓幫助的還有多位大學教授，比如北大法學院教授劉劍文，而分布在北京、上海、武漢、天津的將近8位教授都充當了類似角色———趙冬苓說遇到稅收方面的專業問題，就會電話請教。她還把這一議案分別給這幾位教授研究，請大家提意見。

　　今年1月，經濟界和企業界在北京召開了一次會議，議題涉及稅收，特別邀請趙冬苓上台發言，核心內容就是這份議案的進展。

　　“我不管你稅收得怎樣，

　　我要問立法程序合不合法”

　　趙冬苓對於“稅收法定”的關注，緣於去年兩會前“新國五條”的出台，其中一條“對二手房交易差額征20%個稅”被媒體廣泛報道。

　　“很多城市都出現了二手房交易爆棚。據報道，一些夫妻為了房子還要‘假離婚’。我平日對法律問題感興趣，認識很多律師，我向他們咨詢，他們說二手房交易稅不是新出台的稅種，是過去的一個規定，只是現在嚴格起來了。於是我開始關注稅收立法，我不管你稅收得怎樣，我要問問立法程序合不合法。”

　　趙冬苓說，去年兩會期間由她發起的這一議案，在5天內就征集到了31位人大代表聯合署名，達到提出議案的標准。議案中建議全國人大2013年底前收回稅收立法權、稅收法律解釋權。

　　趙冬苓稱，“征稅權力本屬全國人大，但1985年開始大部分授權給國務院，作為國家最高立法機關的全國人大，需要收回稅權！”

　　通過咨詢律師，趙冬苓也了解了國內稅收立法的情況，“目前18種稅實際上隻有3種稅是全國人大立法，其他15種稅都是全國人大授權給國務院，國務院通過暫行條例、通過試點推出。現在我們國家發展成全球第二大經濟體了，不應該是這個狀況，要依法治國，稅收應是依法治國的標志之一。全國的錢袋子應該依法收錢，而不是靠行政部門出台規定收錢。”

　　“我不討論稅高低，

　　我隻討論收稅的渠道”

　　趙冬苓很高興自己這個門外漢發現了一個值得做的議案，她通過聯系律師界的朋友和稅務界的專家，經過多次修改形成了這項議案。

　　“人大是立法機關，征稅權力屬於人大，稅收應該拿到人大來討論立法，而不能像30年來這樣把權力交給別人。我不討論稅高低，我隻討論收稅的渠道，立法權的歸屬。這個討論非常重要，立法是人大的，不是國務院的，國務院是行政部門。”趙冬苓多次向成都商報記者強調她的觀點。

　　議案步步推進

　　趙冬苓說，去年只是提了一個原則，今年的議案主要是提了一些很具體的辦法，“比方說要怎麼回來，如果新開稅種，應該進入人大立法。

　　我們提到對現有的稅，已經運行比較成熟的要盡快上升為法律﹔還有一些稅在實踐運行當中，存在各種各樣的問題，有些屬於重復征收，可以合並，可以取消。”

　　2013年4月書信交流

　　人大回復“非常有必要”

　　去年兩會后，4月的一天，趙冬苓接到了全國人大常委會預算工作委員會（簡稱預算工委）的電話，對方說給她發來了對此議案的初步回復，請她提出進一步的意見。隨后，她就收到對方發來的紙質版書面回復。

　　成都商報記者在這份回復上看到，上面說了一些歷史情況，基本解釋了稅收立法權為什麼授予國務院，期間經歷的復雜過程。“預算工委的回復中，對這個議案的精神是持肯定態度的，但回復裡一些東西語焉不詳。我當時請教了很多專家，對預算工委給我的回復應該怎麼看，我應該怎麼回復，他們給了我一些建議。”趙冬苓說，她擬了一個書面回復，明確表示應該制定稅收立法權回歸人大的路線圖和時間表。

　　預算工委也認為，稅收立法已成為我國法律體系的短板，亟待加強，全國人大及其常委會依法行使稅收立法權，加快稅收法律制定，特別是將條件成熟的稅收暫行條例及時上升為法律，“是非常必要的”。

　　預算工委還提出了收回稅收立法權的方式：充分發揮全國人大及其常委會在稅收立法中的主導作用、加快制定稅收法律。目前人大常委會正在制定五年立法規劃，預算工委表示正在積極推動將稅收立法作為需要加強的重點領域立法，作為十二屆人大及其常委會立法工作的重點。

　　2013年7月當面交流

　　人大預算工委專家登門

　　雙方進行了兩次書面交流后，去年7月，預算工委副主任姚勝帶著兩名助手專門去濟南找到了趙冬苓，聽取她對於議案回復的意見。“我覺得人大對這件事情態度非常積極，而且非常慎重。我要和幾位專家談稅務，要當面交流，要是不懂的話肯定會露怯，所以我又補了課。”

　　“這一年我學到了很多。實際上我是無意當中踏進了這樣一個領域，因為有很多記者採訪，我要去和記者談為什麼要寫，這個議案包括什麼內容，這些內容有什麼價值，所以我逼著自己去學習。”姚勝回京后，給財經委擬了一份長達幾頁的報告，也抄送趙冬苓一份。趙冬苓說，報告中都是他們當面交流提到過的內容。

　　今年，趙冬苓的議案中主要是針對稅收立法權回歸的“時間表和路線圖”，比如現有的稅種，大部分是通過國務院條例的形式，比較成熟的要及時上升為法律。

　　“去年只是提了一個原則

　　今年提了一些很具體的辦法”

　　通過這一年的學習，趙冬苓說，她也意識到去年的議案其實比較激進，提出2013年底把稅收立法權收回到全國人大，有些不太務實，“當時我作為‘門外漢’，把這個事情想得很簡單。”

　　如今，趙冬苓在對復雜的歷史、現狀有了更多了解，明白立即收回存在著哪些困難，“比如說，如果你把所有的立法權都收回到全國人大來，現在的架構可能都有問題。所以我今年提了一個關於預算的方案，就是加強這方面的專家力量。另外，還提到了要開門立法，就是人大可能沒有那麼多的力量去立法，但是社會上有。實際上過去人大立法也是要借助社會的力量，請很多專家學者論証，然后聽取公眾意見。”

　　趙冬苓說，去年只是提了一個原則，今年的議案主要是提了一些很具體的辦法，“比方說要怎麼回來，如果新開稅種，應該進入人大立法﹔再一個我們提到對現有的稅，已經運行比較成熟的要盡快上升為法律﹔還有一些稅在實踐運行當中，存在各種各樣的問題，有些屬於重復征收，可以合並，可以取消。”

　　今年，趙冬苓繼續提交的議案，更多來源於十八屆三中全會后公布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確提出“落實稅收法定原則”。她說：“這個事情推進會加快一步。我很高興，不過這不是我一個人的功勞。”

　　成都傳媒集團全國兩會報道組

　　成都商報記者陳謀 北京報道

(來源:成都商報)