侯一平：建議縮短學制 實施十年一貫高中義務教育

　　四川新聞網北京3月9日訊(川網集團兩會報道組記者 賈強 蔣娜) “‘六三三’學制已經不能適應我國經濟和文化發展的要求，不能適應國民對自身發展的需求。其主要弊端就是學制太長和與國力和民力不相適應。按照這套學制，學生從進入小學到受完普通教育需要12年，如果要接受高等教育，就得15至17年，以七歲入學，至少22歲，多則24歲才完成學業。如果人一生光讀書就要花費20多年的時間，在突飛猛進飛速發展的現代社會，實在是極大的浪費。在深化教育改革的重要時刻，縮短學制，實行十年一貫高中義務教育的時機已經來到了。實行十年一貫高中義務教育是深化教育改革的必然選擇。我建議將整個全民基礎教育改為十年一貫的高中普及教育。”全國人大代表、四川大學華西基礎醫學與法醫學院院長侯一平在兩會期間提出了“關於修訂義務教育法實施十年義務教育的建議”。

　　學制太長：已經不適應經濟和文化發展要求

　　“‘六三三’學制即小學六年，初中三年，高中三年。該學制的設立基本上是依據當時我國青少年身心發展特點和政府的財力來劃分的，也同當時社會生產力的發展程度、全民族的文化水准、生活水平以及民眾對文化的需求相適應的，它對於我國建立現代新教育體制和學校培養人才的工作產生了較重要的影響，並實行至今。”侯一平在建議中指出，建國60多年，特別是改革開放30多年並取得偉大成果的今天， “六三三”學制已經不能適應我國經濟和文化發展的要求。“十二年學制太長，無論是國力和社會承受力都增大了困難，更重要的是我們已經沒有必要花十二年的長時間來實現最基礎的普通教育了。”

　　一攬子解決：改變三次大考、兩次分流、一卷定終身

　　“由於整個普及教育分為三個階段，因此青少年在求學途中將有三次大考，兩次分流，一卷定終身的考試制度的弊端已經越來越明顯和突出，要求改革的呼聲也越來越強烈。其中特別突出的是以下矛盾：小升初，成為廣大家長的痛，應試教育已經下降到從幼兒園開始﹔為了應對升學考試，幾乎所有的初中隻上兩年半新課，高中隻上兩年新課﹔初中生分流讀職高，學生不甘心，家長不情願﹔高中與高考捆綁，讓義務教育幾乎成了升學教育、應試教育，開展全面素質教育的許多良好措施，極難推進，收效甚微。這些問題隻有通過深化改革，實施十年一貫的高中義務教育來一攬子解決。”侯一平在建議中這樣表達。

　　水到渠成：僅需要增加約九分之一的財力物力

　　“十年一貫高中義務教育有水到渠成之勢。我國自1986年實施《義務教育法》(2006年實施新修訂的《義務教育法》)以來，我國的九年義務教育已經取得很大成績，全國九年義務教育普及率已經達到95%以上，青壯年文盲率降到5%以下，高等教育毛入學率已經達到21%。但是這個九年義務教育僅是初中水平，與廣大民眾和社會進步需要的高中教育還有距離，而要實施十二年義務教育，又是目前國力財力條件所不能達到的。如果我們果斷的實施十年一貫制普通義務教育，那麼，我們僅僅需要增加約九分之一的財力物力和教育條件，就能實現。”侯一平表示。建議將整個全民基礎教育改為十年一貫的高中普及教育。

　　會降低教育質量嗎？不會！

　　“用十年的時間完成高中階段的教育是否會降低教育質量？我的回答是絕對不會降低。”侯一平在建議中表示。

　　“從小學教育階段來看，由於應試教育的扭曲和教育管理體制的某些弊端，使得五年一貫制的實驗被迫向著六年教育靠攏，甚至被取消。而過去和現在，都有為數眾多具有現代眼光的家長，紛紛提出希望自己的孩子隻學五年小學，但體制所限，這個良好願望還不能實現。小學隻需要學五年，實在是一個不爭的事實。而且，隨著我國學前教育事業的發展，孩子們有了良好的學前教育，五年完成目前六年教育的任務，達到小學教育的水平是完全沒有疑問的。”“從中學教育階段來看，由於我國目前在中學要迎接兩次升學考試，很多初中基本是兩年半教完三年的課程，高中兩年教完三年的課程，留下半年和一年的時間都是上復習迎考的課，我們國家早就用四年半的時間來教授和完成原定中學六年的課程目標了。”侯一平在建議中表示。

　　“如果我們實行了十年一貫制的高中普通教育，那麼我們可以取消整個義務階段的升學考試。只是為了管理需要，實施小學和中學兩個階段的結業水平考試，那麼我們就可以減少一年半或兩年的用於復習應試的時間。同時由於實行十年一貫制，我們的課程設置和教學目標也要對一些因“六三三”分段而重復交叉的內容做相應調整，取消和合並，同時也會刪去一些落后的內容增加一些適應時代的新內容。在教學方法和教育手段方面也肯定會有許多創新和發展。總之，通過這樣的努力，用十年的時間達到目前高中的培養目標和教學目的，肯定無疑。”

　　國力能夠承擔嗎？能承擔！

　　“假設所有適齡兒童都能依法入學，每年每個小學、初中、高中生的平均義務教育費用分別為500元、1000元、1500元，按資料推算，2006年我國的義務教育經費約為2260億元。而當時全國財政收入近4萬億元。隨著我國國民經濟總量的進一步增加和教育經費劃撥比例的提高，可以說，實現全國范圍內的12年免費教育，財政負擔能力也不會成為大問題。而實行高中十年義務教育后，還要少花六分之一的經費，就可以完成原來十二年才能完成的任務，國家實際上是減了負擔。最大的受益者是廣大農村和城市低收入家庭的孩子，讓他們也能夠享受到高中教育，這將使教育不公和與此相關的收入差距拉大等問題得到緩解。”侯一平在建議是這樣表達的。

　　17歲的孩子讀完高中行不？行！

　　將高中階段的學習由十二年減少到十年，對青少年身心發育，會不會產生不良影響？換句話說就是，17歲的孩子讀完高中行不行？

　　“行！問題的關鍵不在中小學縮短學制，而是在於要不要提前小學入學時間。”隻要孩子保証在六周歲半和七周歲入學。按照十年一貫制，孩子們將會在14歲左右開始接受高中課程教育，比較十二年制，隻提前了一年，也不會比現階段某些提前進入學前教育的學生年齡小。而且現階段我國青少年的身體素質、文化素質以及智力水平，已經有了很大的提高。”

　　侯一平表示，隻要教育科研和教育管理部門加強調查研究，就一定會制定出符合我國青少年實情的課程計劃和教學目標﹔同時我們的普通教育在擺脫了高考應試教育的桎梏之后，在教育思想、教學手段和教育方法方面也會產生深刻變化，可以採用更科學有效的教育方法，減輕孩子課業和思想上的過重負擔，學習會更自覺主動，方法會更生動活潑。

　　分步推進:小學初中高中逐步變小學中學

　　“為了不打亂現行的教育秩序，順利實現十年一貫高中義務教育這個轉變，可以採取積極穩妥分步實施的策略。教育行政部門要將三級義務教育學校(小學、初中、高中)逐步變為小學和中學兩級義務學校﹔取消升學考試。從學制的角度來說，可以取消義務教育階段的一切升學考試。但是要實行科學的畢業認証考試，在小學畢業階段進行一次普遍的水平考試，檢測及格率和優生率，主要是用於教育行政管理部門考查小學階段的教育質量和辦學水平，以及檢驗小學教材和小學教育方法的科學性和實踐性。在中學畢業時要實行科學的嚴格的畢業會考制度。凡是考試不合格者，均需補考，比如，凡是三科不及格者(語文、數學或再加上一科)，不能畢業。當年可進行一次補考﹔不及格者，補習一年，第二年再參加中學畢業考試，再不及格者，則不能取得義務教育畢業資格，不能參加高考。這些人肯定是極少數，可以進入短期職業培訓學校，學習一門專長，參加就業。”

　　實施四步曲:推動高等學校的招生考試改革

　　“第一步，實現小學五年一貫教育，可以從今年秋季招收的這個年級開始，但是今年仍然按原課程計劃和教材進行教學，在三年內(或爭取兩年)編寫出五年一貫制的義務教育教材。2014年入學的新生要學完三年級(或二年級)之后才正式轉為五年制，使用新編的五年一貫制教材。這樣我們就獲得了二至三年的准備時間，學生、家長、老師和學校都完全可以順利的調整過來。准備時間寧願多一點。”

　　“第二步，實現中學的五年一貫制，這工作不需要等到2014年入學的小學新生畢業時(2019年)才開始，可以從2016(或2017)年開始准備，同樣，這批學生在中學的頭兩年(可以稱作6、7年級)仍然使用現在初中一二年級(現稱7、8年級)的教材，要到2018(或2019)年才開始使用新編的十年一貫制中學教材，然后他們這批學生就隻需要再學三年，2021(或2022)年，便將成為第一批高中十年一貫制的畢業生(實際上連小學共學了十一年，但課程計劃是高中十年一貫制的標准)，這樣為中學的改革贏得四年的准備時間。”

　　“第三步，以十年一貫高中教育推動高等學校的招生考試改革。實際上要2021(或2022)年才全面實施。新的高考制度首先是取消全國統一的招生考試，大學招生工作完全由大專院校自主完成，與中小學脫鉤。十年義務教育階段取得合格証書的畢業生也自主參加高考。分三種招生考試形式：有條件的學校單獨招生，條件相當的學校聯合招生(稱學校聯合招生)，有的學校採取分專業聯合招生(稱專業聯合招生)。各類高校，每年可以舉行幾次不同類型的升學考試，學生可以參加幾次考試，獲得幾次進取的機會”。“不論哪一種招生，堅決減少考試科目，一般隻考三科(極個別的特殊專業可增考一門術科)，考試的分類，也不像現在這樣分文理兩大類，而是打破文理界限，完全按照高等學校專業學習的需要，實行多種形式的組合，最好是兩門基礎課，一至二門專業課。由各招生(或聯合招生)學校自定，不必繁瑣地分過多類別，逐步完善。這樣義務教育階段的中小學也可以取得相對的主動權，完全不必為高校的考試影響自己需要開設的課程，就是要盡量地破除高校考試指揮棒對普通中小學產生的負面影響。”

　　“第四步，在整個轉變過程中要特別處理好首批五年學制的小學生與初中的銜接工作。比如從2014年進入五年制的小學生，2019年夏，將同2013年入校的六年制學生同時畢業，當年初中招生將爆滿。為此要在三年前開始籌劃，即2014年入校學生進入四年級轉為五年制時，可以搞一次分流，根據家長自願、結合學校考試的成績和兒童的年齡與身心發展狀況，可保留20%-35%的學生不轉為五年制，繼續讀六年制。最后在2019年小學畢業時，再做一次分流，根據年齡、身體和學業成績，讓其中10%的學生再讀一年。”

　　侯一平在建議中這樣闡述自己的十年一貫制實施步驟。

　　迎刃而解：打破職業高中的尷尬

　　“目前各級教育行政部門採用硬指標的形式規定初中要有一半的學生分流去讀職高，多數孩子和家長都不願讀職高。如果實行了十年高中義務教育，這個問題自然就迎刃而解了。那麼中等職業教育的任務又由誰來完成呢，不需政府來辦，完全交給民營，或由企業和生產技術部門去辦。招收對象是因各種原因不能上高校的青年，比如中學畢業會考補考也不及格的學生，高考落榜不能繼續升學的高中生以及其他沒有接受完十年義務教育的社會青年。其學制可以非常靈活，半年、一年、至多兩年，隨著生產發展和科學技術的需要來制定。這種職業學校針對性強、學制靈活、實習基地現成，就業容易，才是真正完全意義上的中等職業教育。”侯一平在建議中這樣表達。

　　四種學校並存：解決教育資源分配不公

　　“解除高考指揮棒的負面影響，消解同一學校內高、初中不同辦學的矛盾，打破職業高中的尷尬。在完成高中十年義務教育的目標后，我們國家就會有以下四種學校並存。其一，小學應當辦到村和鄉鎮(含縣轄區和街道)一級，其二，中學應當辦在鄉鎮和縣(含市轄區)一級，有條件的都可以寄宿，或者在適當的學年段(比如八年級以上)寄宿，逐步取消目前的單設初中，每一個鄉鎮都必須辦一所完中，適當擴大辦學規模，統一合理使用教育資源，這樣也可有效的解決目前群眾反映強烈的教育資源分配不公的矛盾。中小學階段的所謂重點學校都沒有存在價值了。其三，三年制高等專科學校，目前有普通教育的三年制專科，又有職業教育的三年制專科，可以採取適當方式調整為一類，目前條件好的中專也可向這個方向發展。其四，全日制本科高校(含培養研究生、博士生的重點高校)。”侯一平在建議中描述。“企業和生產部門辦的職業培訓學校不在正式學校之列，教學業務可交由相關教育部門監督管理。”

(來源:四川新聞網)