郭新志代表：建立和完善失獨家庭保障制度

　　中國經濟網北京3月10日訊（記者郝紅波專欄）隨著我國失獨生子女家庭的不斷增多，失獨群體越來越龐大，失獨正成為一個亟待關注的社會問題。全國人大代表、山西腦康復醫院院長郭新志接受中國經濟網記者採訪時表示，建議政府把建立和完善失獨家庭保障制度列入重要議事日程，調查失獨家庭的現狀和需求，積極探尋解決之道。

　　圖為全國人大代表、山西腦康復醫院院長郭新志做客中經在線訪談。中國經濟網記者 裴小閣攝

　　郭新志代表表示，隨著我國失獨生子女家庭的不斷增多，失獨群體越來越龐大，失獨正成為一個亟待關注的社會問題。計劃生育政策施行30余年，全國人口少生4億，這一成效的背后，也意味著相當一部分家庭面臨失獨風險。

　　郭新志代表認為，“失獨家庭”指獨生子女死亡后其父母不再生育和收養子女的家庭。我國施行計劃生育政策以來，1980年以后結婚的人群，絕大部分都是獨生子女家庭。由於自然因素和不可抗的天災人禍，部分家庭發生了獨生子女不幸去世的情況。

　　據統計，我國每年新增7.6萬“失獨家庭”，其中50歲以上的“失獨家庭”不斷增加，在全國已超100萬個。這意味著有200萬個父親和母親，在中老年時期失去唯一的子女，成為孤立無助的“失獨老人”，而一部分失獨老人也會面臨失能的困惑。據《全國城鄉失能老年人狀況研究》調查顯示，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約有3300萬，其中完全失能老年人1080萬。城市完全失能老年人中，有照料需求的佔77.1％﹔農村完全失能老年人中，有照料需求的佔61.8％。《2009年民政事業統計報告》顯示，要找一家同意接收失能老人、普通工薪階層又能承受的養老院真是不容易！近半養老機構不收失能老人，少數同意收又能提供專業護理的（養老院），每個月費用八九千塊錢，一般家庭承擔不起。

　　遭遇“白發人送黑發人”，失獨者失去孩子的同時，也失去了生命的延續和生活的依靠，失去了最基本的贍養保障和最大的精神寄托！經濟、生活、精神三大支柱坍塌之后，他們面臨著生計、治病、養老三大難題。怎樣才能讓這些失獨者“生活得更加幸福、更有尊嚴”，而不是成為“風燭殘年的等死隊”？“老吾老以及人之老”，養老問題考量文明指數，不單是一個道德問題，更是一個法律問題﹔關愛失獨家庭，不僅需要臨時關懷，更需要長期制度。

　　郭新志代表建議：

　　1、完善救助制度，保障失獨家庭老有所依。建議政府把建立和完善失獨家庭保障制度列入重要議事日程，調查失獨家庭的現狀和需求，積極探尋解決之道。2001年頒布的人口與計劃生育法規定，地方政府應給予失獨家庭必要的幫助，但沒有明確標准和實施細則﹔2007年開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點，但標准偏低，且49周歲以下夫妻沒能納入扶助范圍﹔2012年首次修訂《老年人權益保障法》，要求子女“常回家看看”，但沒有給予失獨老人特別關注。網絡調查顯示，近八成網民建議完善政府主導的失獨家庭社會保障機制。當務之急是各級政府要抓緊完善各項失能老人、失獨救助政策，確保政策連續性，促進政策包容性，推進政策普惠性，保障政策穩定性，確保政策可操作性，穩步提高救助標准，加快實現政策全覆蓋。

　　2、老年殘疾人福利的三項重點工作：一是居家養老服務，要在全國全面開展起來﹔二是推動興建以長期護理為基本服務內容的養老院，首先解決失能老人的護理問題，各級政府應該對本地失能老人展開調查，確定護理方式﹔三是推動養老護理員隊伍建設，努力建成專業性較強的專業護理員隊伍，持証上崗。

　　3、建設專門設施，保障失獨家庭老有所養。現行的政策對沒有子女的孤寡老人作為五保戶，成為政策重點照顧的對象，而對失獨家庭進入養老機構不僅有亟待清理的法律政策障礙，還有難以逾越的心理障礙。敬老院等養老機構隻接納無子女、無經濟來源的“三無”老人，而且入住養老機構要有直系親屬等監護人簽署相關協議，否則入院費用、生病、去世等問題無法處理。即便政策允許，失獨老人大多不願入住現有養老機構，他們希望與同樣遭遇的人“抱團取暖”。民政部表示，失獨老人將參照“三無”老人標准由政府供養，但具體辦法還未出台。刻不容緩的是，要抓緊修改相關法規政策，加快試點建設專門的失獨者養老機構，著力解決失獨者的平安生活、生病護理、臨終關懷等難題。

　　4、提供精神撫慰，保障失獨家庭老有所樂。子女不在身邊的空巢老人總有團圓的盼頭，總能享受到天倫之樂，而失獨家庭需要的不僅僅是經濟救助的物質供養問題，尤其需要的是精神贍養，而這種敬養慰藉，政府機構很難直接有效提供，但政府可以在制度設計上大膽創新：大幅放寬收養政策，為失獨家庭收養子女開辟綠色通道，讓失獨家庭重建完整家庭﹔以社區、單位和志願者為依托，開展“親情牽手”、“暖心計劃”等活動，組織專業人員為失獨者提供親情撫慰，加強心理救助和臨終關懷，讓他們生活得更有尊嚴。

　　代表小資料：

　　郭新志，全國人大代表、山西腦康復醫院院長。

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(來源:中國經濟網)