張述元：“五全調解”追求法律效果與社會效果相統一

　　人民網北京3月10日電（人民網前方報道組）3月10日晚19時，十二屆全國人大二次會議新聞中心舉辦主題為“司法為民與司法公開”的網絡訪談。黑龍江省高級人民法院院長張述元、江蘇省高級人民法院院長許前飛、安徽省高級人民法院院長張堅、廣西壯族自治區高級人民法院院長羅殿龍與網民在線交流。【點擊進入直播頁面】

　　記者：黑龍江高院“五全”調解模式應當說是業界內調解工作的一大特點，我們也知道調解是人民法院化解社會矛盾，維護社會穩定，構建和諧的重要手段之一，請問張院長能否結合具體案例為大家解讀一下，我們的“五全”調解工作模式與傳統調解方式有哪些區別？

　　黑龍江省高級人民法院院長張述元：首先感謝廣大網友對法院工作的關心，網友提的關於調解問題提的很好，在回答問題之前，我也想說一說，我聽到的對周強院長今天下午所做的工作報告的簡要的評價。我是黑龍江人大代表，報告一結束有不少代表，都給我談對周強院長工作報告的評價。他們說的最多的就是大家認為工作報告，站位高、理念新、篇幅短、容量大，應該說是充分體現了習總書記一系列工作講話精神，體現了十八屆三中全會精神都體現了人民的期盼，感覺報告非常精彩，報告裡面也提到了司法調解問題，網友提到黑龍江高院我們探索的“五全”調解模式。

　　訴訟調解是人民法院選擇解決糾紛的一種審判方式，與判決相比，在降低訴訟對抗程度、節約訴訟資源、減少訴訟成本等方面具有獨特優勢，更有利於化解社會矛盾、促進社會和諧。我們堅持依法、自願調解原則的司法底線，在以往調解方式的基礎上，總結推出了“五全調解”模式，就是全員、全流程、全領域、全系統和全社會聯動的調解工作機制，主要是突出了一個“全”字，比如在全員調解上，把調解工作的主體從承辦法官拓展到合議庭、審判長、庭長、院長。而全流程調解，就是從立案到裁判各訴訟階段，從庭審前到庭審后各訴訟環節，都開展調解工作，層層銜接，環環相扣。

　　如果說，“全”是“五全調解”的方式，那麼追求法律效果與社會效果相統一，就是 “五全調解”的內核。在司法實踐中，我們一方面講求調解質量，看案件調解后，義務人能否自願完全履行調解協議﹔另一方面講求調解效果，判決效果好的，當判則判﹔調解效果明顯優於判決的，當調則調，科學處理好調解與判決的關系問題。

　　從這兩方面出發，我們結合黑龍江省省情，充分考慮群眾的司法需求，確定了9類案件適用“五全調解”，如對法律規定不明或法律邊界不清楚，導致法律適用上存在一定困難的案件﹔對案情復雜、當事人情緒嚴重對立、且難以形成証據優勢的案件﹔對判決后難以執行的案件等，提倡法官在尊重當事人意願的前提下，選擇以調解的方式解決糾紛。如在我們審理的國家對小煤礦實施調整政策引發的系列訴訟案件中，按政策規定，涉案礦主的建礦投資損失不予補償，礦主們很難理解。而上世紀簽訂的涉案煤礦承包合同的效力認定，現行法律又沒有明確規定，適用法律上存有障礙。在雙方當事人都表達出了調解意願后，我們採取了全員、全社會聯動調解，爭取到相關部門的支持，圓滿地解決了這些糾紛。這樣使還有一些沒有進入訴訟程序的同類糾紛，也都參照我們的調解方式“軟著陸”，這樣，既保証了政策的順利實施，又平穩了經濟秩序，還節省了司法資源。一舉多得。

　　我們還從促進社會和諧的高度，對當事人情緒激烈的申訴復查、再審案件，注重全系統聯動調解，減少訴累，讓“一代官司百代不愁”。如我們在審查一起六兄弟之間財產糾紛申請再審案件時發現，與此案相關的還有六起案件分別在一審、二審和執行程序中未結，承辦法官往返幾百公裡，深入到原審法院，三級法院的法官聯手調解，一攬子解決了兄弟反目十年不來往、相互以對方為被告的七起民事案件，收到了良好的效果。

(來源:人民網)