中國網事：警惕資本借土地流轉囤地

　　（中國網事·銳話題）警惕資本借土地流轉囤地

　　新華網北京3月11日新媒體專電 兩會期間，土地流轉再次成為熱點話題。記者在基層採訪時發現，土地流轉為促進我國農業規模化、現代化發展做出較大貢獻，但在土地流轉過程中損害農民和國家利益的行為也時有發生，甚至有企業老板打起變相“佔有”農民土地、“囤地種房子”等“小算盤”。

　　“幾十年后，這些農民的土地都是我的”

　　記者見到東部沿海某省企業老板王明時，他剛流轉了上千畝土地種植小麥和玉米。記者問起“種糧食不如辦企業賺錢，為何還要做這樣‘賠本’的買賣？”他答道，做生意不能目光太短淺，要看到“長遠”。現在雖然不賺錢甚至賠錢，但未來的收益是巨大的。“幾十年后，當這些流轉土地的農民去世后，誰實際控制土地，那土地就是誰的。”

　　王明說，按照當前法律法規，我國農村土地是集體所有，農民隻享有承包經營權，並且隻能通過轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地，而繼承、抵押、買賣等權利被嚴格限制。

　　他說，按照這種規定，現在承包經營土地的農民去世以后，土地既不能交由子女繼承，又不能上市交易，隻能交回給土地所有者，即“集體”。然后，再由“集體”通過一定方式發包給其他農民。

　　“這就有‘文章’可做了。”王明還說起了他的“小算盤”，當流轉土地的農民去世、這些土地暫時“無主”以后，他會想辦法阻止下一個“程序”啟動，即阻止“集體”將這些土地再次發包給其他農民。到時，他隻要找到能夠代表“集體”的基層干部“公關”一下，讓他們不要將土地發包給其他農民，而是將他以前的土地流轉合同續簽十幾年，十幾年后合同再到期，那就再按照這種辦法續簽。

　　“這跟我自己擁有這些土地有啥區別？”他說。

　　專家指出，我國土地制度本身沒有問題，但不排除一些老板變相侵佔農民土地，必須堅決制止！

　　“都說種地不賺錢，為何多家企業主動找我搞‘土地流轉’？”

　　“去年我上任不到一個月，就有四五家大企業主動托人找到我，說要搞土地流轉，幫農民增收致富。企業老板是最講究經濟效益的，賠本的買賣他們不會干，並且我這個市賺錢的工業項目很多，為何他們主動將大把的錢投入到風險大、收益低的農業？”見到記者時，一位東部沿海某省工業強市市委書記說起了自己的困惑。

　　經過一段時間調研和思考，這位市委書記“恍然大悟”：這些企業老板的目標不在“農”而在“地”，表面“務農”實際“囤地”，打著“土地流轉”“助農增收”等幌子控制大片土地。隨后，他將這四五家大企業“打發走了”。

　　記者了解到，企業老板熱衷於土地流轉並非個案。全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文認為，資本進入農業，當然是好事。但有些資本進入農業，本身就心術不正，就是想拿地。並且，還有一些人“拿完地不是想種庄稼，是想‘種房子’。”

　　農業部部長韓長賦也認為，土地無序流轉會出現很多亂象，會帶來一系列的問題。現在有一些地方下指標、定任務、趕進度，每年要流轉多少，要提高多大比例，為了實現這個目標，就強迫命令，靠行政推動，所以農民不高興，也帶來一些地方的矛盾，甚至不穩定。所以土地流轉中不能搞強迫命令，要有序流轉。

　　拿什麼遏制工商資本“囤地沖動”？

　　“我國土地制度本身並不存在問題，但具體執行過程中可能被鑽空子，導致像王明這樣的企業老板變相侵佔農民土地和利益。”中央一位權威“三農”問題專家說。

　　記者採訪的多位代表委員和專家認為，為防止土地制度執行出現偏差，相關法律法規仍須進一步完善，並明確工商資本進入農業用地的准入和退出門檻，促進土地依法、自願、有償流轉，遏制工商資本“囤地沖動”。

　　全國人大代表、法律專家陳舒接受記者採訪時表示，現行法律法規在土地流轉方面的規定較為原則和模糊，各地在土地流轉上又處於各自摸索的狀態，這給一些企業老板變相“囤地”留下了空間。

　　“要想防止一些企業老板在若干年后成為土地實際控制人，要對相關法律法規進行兩方面完善，做實農民土地承包經營權，保障農民土地收益權和處置權。”有專家建議，首先要修改農村土地承包法，將黨的決議中確立的“長久不變”寫進法律，切實穩定農民預期、保護農民土地權益﹔其次，當前一些法律法規也有限制農民土地處置權的規定，亟須進行調整或補充完善，賦予農民承包經營權繼承、轉讓、抵押、交易等權利。

　　還要明確工商資本進入農業用地的准入和退出門檻。陳錫文認為，工商資本進入農業主要應在三個領域：第一是產前、產中、產后的服務環節，發展農業社會化服務﹔第二是閑置的、農村集體和農民沒有能力開發的土地﹔第三是農民干不了的事讓公司企業來做，農民干得了的事就讓農民自己干。

　　全國政協委員、中國勞動關系學院黨委書記顏輝建議，國家要堅持“農地農用”限制政策，守住18億畝耕地紅線，具體到土地資源配置流轉，在符合條件、制度完善的情況下，可以發揮市場作用。讓農民真正擁有土地的用益物權，憑借土地增加收入、改變命運。

　　還有專家認為，國家應進一步強調，土地流轉要尊重農民意願，不提倡工商資本大規模、長時間佔用耕地。同時，還要盡快設立“資本入地”的准入和退出門檻，強化資本用途管制，真正讓土地流轉到願意種地的人手裡。

　　此外，要促進土地有序流轉。韓長賦說，土地流轉要依法、自願、有償，不要走彎路，如果是求急求大，可能欲速則不達。（記者潘林青、馮雷、王攀、徐蕊）（應採訪對象要求，文中王明為化名）

(來源:新華網)