環保公益訴訟主體范圍適度擴大：設區的市民政部門登記組織均可起訴

人民網北京4月21日電（劉茸）今日，環境保護法的修訂草案四審稿提交全國人大常委會審議，對比去年10月提交審議的修訂草案的三審稿，內容已有多處修改。其中，對於哪些組織擁有提起環境公益訴訟的資格，新修改的條款進一步擴大了范圍：凡在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，按規定都可以提起公益訴訟。但四審稿同時也申明，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

公益訴訟主體資格問題，由於與社會組織的活動權限、社會監督的有效性和及時性等問題息息相關，長期受到環保領域內專業人士的密切關注。在早期的草案中，允許提起公益訴訟的主體一度規定為中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會。

在環境保護法的修改從修正案草案轉變為修訂草案后，主體擴大到在國務院民政部門登記的相關社會組織。但審議和征求意見期間，仍有不少意見認為應當進一步擴大其范圍，於是四審稿將其進一步放寬到設區的市級以上民政部門登記的社會組織。

而除了上述的民政部門登記主體資格限制外，四審稿也保留了草案三審稿提出的另一種情形，即專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織，同樣可以提起公益訴訟。法律同時規定，一旦上述組織提起訴訟，人民法院應當依法受理，但提起訴訟的組織不得通過訴訟牟取利益。

在法律正式規定之前，我國已有許多地方開展了環保公益訴訟的試驗。據悉，截至2013年7月，全國已有130多個法院成立環保法庭或審判合議庭。早在2011年，重慶市高院已出台規定，允許環境保護行政機關、國務院批准設立的全國性環保社會組織和市內依法登記設立的環保公益性社會團體，可以作為原告向法院提起環境公益訴訟。記者了解到，重慶高院的經驗對於進一步放寬公益訴訟主體資格限制起到了一定作用。