宋偉：以改革創新社會養老服務

　　全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉。攝影/李小健

　　今年政府工作報告指出，養老問題依然是我國當前存在較多令群眾不滿意的問題之一。

　　“明天如何養老，這是大家普遍關心的。”今年全國人代會舉行期間，全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉接受本刊記者採訪表示，隨著銀發浪潮來襲，養老事業應與教育、醫療等一樣成為我國社會事業重要組成部分。他認為，要不斷改革創新，加快推進社會養老服務發展，讓百姓老有所養。

　　隨后，他拿出了一組最新數據來反映我國人口老齡化趨勢正在加速，“今年2 月20日，國家民政部發布消息稱，我國60 周歲以上的老年人口數量已突破2 億，佔全國人口總數的14.9%。這一比例明顯高於聯合國設定的老齡社會標准——10%”。

　　“作為東部沿海經濟發展起步比較早的城市，我們寧波的人口老齡化趨勢具有典型性，由此所帶來的社會養老服務問題也更為突出。”宋偉又以寧波為例，截至2013 年年末，寧波60 周歲以上戶籍老年人口118.7 萬，佔戶籍人口總數的20.5%，按照國際慣例已進入中度老齡化社會。從增長速度預測，未來幾年寧波人口老齡化形勢將更加嚴峻，到2020 年老年人口將突破160 萬，約佔戶籍人口總數的四分之一。

　　對於老齡社會的提前到來，他嚴肅地說，從“少年中國”到“銀發中國”，我國僅用了約30 年的時間就走過了西方國家幾十年甚至上百年的“變老”之路。解決“明天我們如何養老”，這已經成為一項刻不容緩的重大民生問題，成為當前人民群眾的重大關切之一。

　　由於養老問題涉及廣大百姓的切身利益，為此，宋偉還進行了多次調研。他介紹，為積極應對人口老齡化帶來的挑戰，2012 年寧波市委、市政府提出建設政府主導、民政牽頭、社會參與、市場運作的社會養老服務體系和以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的基本養老框架。從調研和視察情況來看，這幾年寧波社會養老服務體系建設成效明顯，但仍有不少困難和問題。

　　“這些問題可能也是其他城市已面臨或將面臨的困惑。”宋偉憂心地說，當前機構養老服務供給不足，結構性矛盾非常突出。在養老服務機構和床位總量不足的情況下，中心城區公辦養老服務機構需求與供給矛盾突出，出現“一床難求”的現象，而多數郊區社會力量舉辦的養老服務機構因設施不佳、服務不配套、交通不便等原因，入住率不高。持續有效深入推進居家養老仍面臨眾多困難，如多數社區缺少基本的服務設施，社區養老服務項目比較單一，經費保障機制缺乏。

　　與此同時，養老服務機構發展市場化程度低。受土地資源制約、扶持政策傾向公辦養老服務機構及融資渠道不暢等因素影響，社會力量、民間資本參與養老服務業的積極性不高、動力不足。養老服務從業人員不僅嚴重不足，服務水平也有待提高，與老年人需求存在較大差距。

　　針對養老事業存在的諸多問題，宋偉表示，完善社會養老服務體系是積極應對人口老齡化、提升群眾生活品質、提高社會治理能力的重要內容。建議我國各級政府部門應從貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的高度，加快推進社會養老服務改革創新，完善社會養老服務體系。

　　具體而言，他認為要從社會治理體系建設的高度，把發展養老服務事業放在與教育、醫療衛生同等的地位來認識、來落實。要堅持政府主導地位，在制定城鄉總體規劃時，配套養老服務事業發展專項規劃，著力構建與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的普惠型社會養老服務體系。

　　宋偉說，推進養老事業發展，還需發揮市場在資源配置中的作用。要不斷完善土地、稅收、補貼等優惠政策，激發民間活力，鼓勵民間資本進入養老市場。此外，養老服務隊伍專業化建設不可偏廢。

　　他還強調，養老服務事業發展中一些急需破解的問題，特別是養老設施規劃建設、公共財政資金保障、養老服務扶持政策落實等方面缺乏剛性的法律保障。建議全國人大常委會盡快制定促進養老服務事業發展的法律，通過立法總結經驗、創新實踐、破解難題，規范和推進養老服務事業。（文?本刊記者 李小健）