張亞英：用制度破除對職業教育的偏見

全國人大代表、牡丹江市職業教育中心學校校長張亞英。攝影/ 彭東昱

　　中國人說到技能時都說是雕虫小技，由此造成了對職業教育的一種偏見。現在社會上有一個普遍現象：學生、家長、社會不甘心選擇職業教育，隻會一味地去教育孩子讀大學，去讀綜合大學。作為牡丹江市職業教育中心學校校長的張亞英代表對這一現象深表憂慮。她說，教育改革要打破傳統還很難，目前職業教育仍然是教育體系中最薄弱的環節。

　　“整個社會對職業教育的重要地位還沒有充分認識，職業教育體系不完善、學校條件差、生源結構不合理、終身職業教育理念還沒有被接受、職業教育自身吸引力還不強，這些都制約著職業教育機制體制的變革。”

　　“加快發展現代職業教育，一要靠深化改革，激發辦學活力﹔二要靠穩定投入，保障健康持續發展。”

　　“關於職業教育，今年大會我提了兩個建議，一個是推動政府依法履職加快制訂實施職業院校生均經費撥款標准的建議，一個是推動制訂和實施國家職業教育校企合作促進辦法的建議。”職業教育法、《國務院關於大力發展職業教育的決定》等法律、文件都對省、自治區、直轄市人民政府制定本地區職業學校學生人數平均經費標准作了規定，但是目前隻有遼寧、上海、江蘇、山東、浙江等16 個省、自治區、直轄市，3 個計劃單列市和新疆生產建設兵團制定實施了職業院校生均經費撥款標准，其他近半數省份尚未完成此項工作。這導致職業教育投入不穩定，佔教育經費投入的比重偏低，嚴重制約了學校的辦學能力和辦學質量。以中等職業教育為例，1997 年中職經費佔全國教育經費的比例為12.67%，中職財政性教育經費佔全國財政性教育經費的比例為11.61%，到2012年，兩者分別為6.90%、7.02%。

　　“建議財政部制定措施，督促尚未制訂此類標准的省份改變行政不作為的狀況，依法履職，今年內啟動標准制訂工作，並在明年全國‘兩會’期間，將各地落實情況向社會公布。要制定科學合理的標准，完善監督機制，真正落到實處。”

　　技術技能人才的培養規律決定了職業院校具有較高的辦學成本。國際上的經驗表明，職業教育培養成本要高出普通教育1.5 倍以上。因此，建議根據職業教育的辦學規律，按照高於普通教育生均經費投入的原則來合理確定職業教育生均經費撥款標准，形成科學的教育財政投入結構。同時，建議根據政府財力、物價水平等因素變化，建立生均經費撥款標准動態調整機制，使職業院校經費投入穩定增長。

　　依靠行業企業辦學，是職業教育的鮮明特色，也是國家一貫堅持的政策。黨的十八大以來，特別是十八屆三中全會以來，隨著職業教育發展的外部環境和內在要素的深刻變化，要深化教育領域綜合改革，加快現代職業教育體系建設，需要進一步深化產教融合、校企合作。“校企合作仍然是職業教育的薄弱環節。目前，國家尚未制定職業教育校企合作法律法規，省、市也普遍沒有制定相應制度，許多急需的激勵政策處於空白狀態。這嚴重制約了行業、企業參與職業教育的積極性。”

　　“建議盡快啟動制定實施國家職業教育校企合作促進辦法。強調企業舉辦職業教育的主體作用，給予企業辦職業院校與公辦職業院校同等的法律地位，積極運用稅收減免、金融支持、購買服務等手段，明確支持企業參與和舉辦職業教育的激勵政策。對於參與程度深、效果好、影響大的企業，建議授予‘教育型企業’資格。”

　　“同時注重提升行業指導能力。轉變政府職能，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持並強化服務監管。”

　　“推動行業企業深度參與學校教學改革。引導行業企業參與教學過程，共同開發課程和教材等教育資源。大中型企業應有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。開展現代學徒制試點，實行校企聯合招生、聯合培養，推進校企一體化育人。”（文?本刊記者 彭東昱）