呂忠梅：“環保是我永遠的主題”

全國人大代表、湖北省政協副主席、湖北經濟學院院長

　　呂忠梅的代表經歷堪稱“執著”。從2003 年當選至今，十多年來，作為連任三屆的全國人大代表，她一直堅持不懈地推動著中國環保立法事業，前后提過五次關於修改環保法的議案，全國人大法律委等部門多次邀請她參與研討工作。2013 年，她更是連續被邀請列席常委會會議。

　　去年10 月的十二屆全國人大常委會第五次會議 “三審”時，環保法修改幅度作了調整：由之前的“修正”變為“修訂”，從“小修小補”向“開刀動大手術”轉變。呂忠梅此前的議案、建議得到了充分吸納和積極回應。

　　3 月4日下午，在駐地賓館房間，面對著圍坐在身邊的記者們，呂忠梅如師長一般耐心地解答著各種提問，言談舉止優雅、親和。

　　“改革開放30 多年后，環境污染對人體健康的影響已經到了一個集中爆發期，甚至已經成為影響社會和諧穩定的重大因素，備受社會各界廣泛關注。”在呂忠梅看來，環保法三審稿的立法宗旨明確提出要保障人體健康，這非常好，但是應該通過制度安排形成一套完整的機制。“這是我今年‘兩會’關注的重點。” 呂忠梅向記者表示。

　　從保護環境到保障人體健康，首先面臨的是監管部門的確定。據呂忠梅介紹，2007 年由原環保總局、原衛生部牽頭，共18 個部、委、局聯合發布了《國家環境與健康行動計劃》，就我國的環境與健康2007 年至2015 年的工作進行了全面部署。

　　“但是眾所周知，在中國成立一個雙牽頭領導機制的話，通常要麼是都不管，要麼就是權力打架，所以這些年來這個機制除了召開過幾次類似學術研討會的會議之外，並未發揮實質的作用。” 因此，呂忠梅建議，在環境保護法中應進一步明確環保部在環境與健康管理中的綜合管理職責，理順環保部門和衛生部門以及相關部門的協同管理機制，保障各部門之間的有效合作。

　　在最近幾年爆發的環境污染引發群眾健康損害事件中，人們常常看到這樣一種情況，企業是“達標排放”的，許多企業也會說啟動項目之前已經做過環境影響評價，以此推卸責任，令人不禁對環評的標准產生質疑。呂忠梅認為，這是因為目前的環評制度中缺乏健康風險評估的內容。“環境對人體健康的影響具有滯后性。”呂忠梅說，三五十年內，受到污染的湖泊、土壤能被人察覺到，但三五十年后造成的損害可能才會在人體健康上顯示出來。“因此，環評不能僅考察項目對環境本身可能造成的影響，還應將評價鏈條延伸到對是否會產生人體健康風險進行評估。”

　　為此呂忠梅強調，應在環保法中明確，國家建立健全環境健康風險評估制度。由國務院環境保護行政主管部門會同有關部門制定評估規范，各級人民政府負責調查、評估、監測環境對健康的影響，採取必要的措施，預防和降低健康危害。

　　“環境污染健康損害事件發生之后，需要的是積極的應對，比方說誰來治理，誰來承擔責任。”呂忠梅說，環境健康損害賠償作為環境與健康管理體系中的事后救濟部分，是十分重要的工作，也是我國不斷面臨考驗的關鍵環節。

　　但是，目前，我國環境健康損害賠償制度尚不完善。如立法空白、標准缺失、損害鑒定評估能力薄弱等造成受害者往往得不到合理的補償，違法者卻逍遙法外，甚至引發群體惡性事件。呂忠梅建議，環保法的立法中應明確國家制定環境污染導致健康損害判斷標准和補償標准，成立環境污染健康損害鑒定機構，對環境污染導致的健康損害人群進行救治、救助和補償。

　　在擔任全國人大代表之外，呂忠梅還有著多重身份，她是湖北省政協副主席、湖北經濟學院院長，此前她還是湖北省高級人民法院最年輕的副院長。面對諸多光環，呂忠梅十分淡然。“每一個角色都意味著一份責任，而且你要清楚在這個角色地位自己所追求的最高目標是什麼，並堅持下去。”採訪最后，呂忠梅對記者說，擔任代表的12 年裡，她始終堅守自己熟悉的專業領域，一直在為完善環境法治而努力，只是角度不同。“因此，環保是我永遠的議案主題。”