代表建言彰顯“問題意識”

3 月5 日，江西代表團代表審議政府工作報告。攝影/ 金碩

　　今年的全國人代會已經勝利落下帷幕。作為黨的十八屆三中全會之后召開的首次全國人代會，諸多涉及改革的大政方針得到了充分討論，改革藍圖指向也愈發清晰。

　　全國人代會本身亦是中國改革的重要組成部分。去年會風的轉變令人耳目一新，記憶猶新。在駐地，代表沒有了花團錦簇的迎來送往，房間設施簡單實用﹔小組會上，代表發言不再“穿靴戴帽”，而是直奔主題，空話套話少了許多。當時，很多代表驚呼，好會風不要只是一陣風，希望能一直持續下去。一年來，中央堅持落實八項規定，開展群眾路線教育實踐活動，加大反腐力度，“老虎”“蒼蠅”一起打，讓百姓看到了新一屆中央領導集體整肅風氣的巨大決心。

　　有了這些實打實的積澱，今年的全國人代會不負眾望，不僅在會議形式上依舊延續了去年簡朴清明的會風，而且在追求會議實效方面更上一層樓。

　　代表參好政、議好政、履好職是最大的“會風”改革。我們看到，在今年的全國人代會上，議案、建議盯准的都是各改革領域的“硬骨頭”。代表們不僅講真話、講實話，而且講“接地氣”的話，所舉的事例都是來自身邊“看得見、摸得著”的事。霧霾治理、醫患矛盾解決、互聯網金融規范、二胎政策落地應對等，一個個新問題、新難點從群眾最期盼的領域出發，直指國家經濟社會改革發展和社會民生改善的關鍵環節，引起了社會的廣泛共鳴。真正印証了習近平總書記一再強調的，改革要有強烈的問題意識，突出問題導向。

　　直面問題的魄力是改革的原動力。“我們醫療改革老是說進到深水區，實際上進到深水區以后，我看現在摸石頭摸得不太清楚。”在3 月10日的十二屆全國

　　人大二次會議的新聞發布會上，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山犀利直言，4 年來我國醫改沒有明顯突破，甚至一些方面還有惡化，醫患關系矛盾主要集中在大醫院。他認為醫改的根本辦法是真正解決公立醫院的“公立性”問題。

　　敢於直面問題的勇氣來自扎實的調研分析。全國人大代表、中國社科院法學研究所民法研究室主任孫憲忠一直關注中國農村土地權利制度的發展，並在各地進行了大量實地調研。“我去過經濟發達的上海郊區，去過大量勞務出口的延邊朝鮮族自治州，還去過山西的典型農業縣和以能源開發為重點的陝北地區等。” 孫憲忠表示, 深入的社會調查讓他看到了現實做法與現行立法的差別。而人大代表的履職經歷, 則讓他體會到,社會改革、法律科學隻有與中國國情相結合, 才能使研究成果更“接地氣”。

　　增強改革的問題意識，還要有新的謀劃、新的舉措、新的進展。對於環境治理，十余載不懈推動環保立法的呂忠梅代表提出，在環境保護法修訂案草案中應增加更為具體的制度，以體現“保障人體健康”的立法目的。縮短“審批長征圖”，需要警惕上有政策下有對策，衛留成代表對此表示，要防止一些權力部門把審批事項“重組”，把沒太大用處的事項一條拆分成幾條下放“充數”。他提出，要用透明的權力清單重塑“看得見的手”，激發社會活力。

　　全國人代會的活力來自於代表提出了多少值得關注的現實問題, 為解決問題貢獻了多少智慧, 體現的是代表的責任和擔當。隨著代表參政議政能力的不斷增強，今年一些貌似動人的代表“雷人雷語”漸漸失去了市場，民眾聽到了更多有分量、有見地的內行話。對此有人評論說，改革最本質的要求就是創新，代表問題意識越是強烈，就越能感到思想解放的可貴，越能激蕩出創新求變的力量。

　　其實，全國人代會上，代表們履職的突出表現與一年來新一屆全國人大常委會對代表工作的充分重視密不可分。去年，代表聯系群眾制度得到了不斷完善，全國人大常委會組建了260 個全國人大代表小組，通過多種方式聽取和反映人民群眾的意見要求 ﹔部分委員長會議組成人員、常委會組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動，同基層代表交流履職情況。

　　常委會領導的率先垂范作用激發了代表們履職的熱情和責任擔當 ﹔深入基層，扎根群眾，讓代表採集到了原汁原味的民情民意，發現了現實中阻礙改革的難點，為議案、建議的提出提供了堅實的社會基礎。

　　問題是時代的音符。60 多年來，中國就是在穿越了無數問題迷霧，攻克了一個又一個難題的過程中不斷走向強盛。黨的十八大后, 氣象為之一新, 最高國家領導人看到的問題之多、眼光之准，言論口徑之大, 改革魄力之強，為全國人代會會風樹立了一個新的標尺。在這個背景下, 代表建言獻策所傳達出的強烈的問題意識無疑將成為深化改革強大的牽引力。而事實也將証明, 代表的言論越開放、問題提得越尖銳, 民眾對現實和未來就越有信心。