完成硬指標要靠硬約束

　　新華網北京４月２３日電（記者趙超、江國成）十二屆全國人大常委會第八次會議２３日分組審議國務院關於節能減排工作情況的報告。

　　全國人大常委會組成人員在審議中普遍認為，面對“十二五”節能減排多項約束性指標進展滯后，必須採取切實有效的措施，加大監督執法力度，強化節能減排硬約束，建立更加嚴格的考核問責制度，確保“十二五”節能減排目標如期完成。

　　這份報告指出，“十二五”節能減排６項約束性指標中，單位ＧＤＰ能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別隻完成五年總任務的５４％和２０％，與６０％的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后兩年單位ＧＤＰ能耗須年均降低３．９％以上，氮氧化物排放量須年均下降４．２％以上，遠高於前三年平均降幅。

　　全國人大常委會委員龍超雲認為，“十二五”節能減排目標是全國人大通過的，是硬任務、硬要求，對全國來說，無論是東部、中部、西部，都有完成指標的共同責任。“要樹立全國一盤棋的思想，既要抓改革、抓轉型，又要抓節能減排。”

　　完成硬指標，關鍵在落實。為了目標的如期實現，報告已提出更為嚴厲地問責制。比如，提出對考核結果為未完成的地區，必要時由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人，有關負責人在考核結果公布后１年內不得評優樹先和提拔重用。

　　全國人大常委會委員李世明說：“關鍵是怎麼把措施在不到兩年的時間內落實到位。”他指出，首先要正視存在的問題，分解未完成指標，區分各地的任務，層層落實責任，限期完成，形成完成指標的倒逼機制。其次，要創新監管體制機制，抓緊理清各個部門的監管責任和任務，切實增強執法監管的力度，嚴格執行法律和標准，真正解決守法成本高、違法成本低的問題。他同時認為，要真正建立並落實政府主要負責人負總責的目標責任考核機制，實施嚴格的考核、嚴明的獎懲，使“鐵規”“鐵腕”真正鐵起來。