打造透明財政 預算法三審稿“鐵腕”細化預決算公開

　　新華網北京４月２１日電（記者高立、韓潔、程士華）財政是庶政之母，公開財政資金的來源和使用去向，是政府應盡的職責。時隔近兩年再次啟動的預算法修正案草案第三次審議，對財政預決算公開做出了更加細化嚴格的規定，顯示出我國打造透明財政的決心。

　　此次提交審議的預算法修正案草案三審稿增加了一條規定，“經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后２０日內由各部門向社會公開並對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況作出說明。”

　　“機關運行經費是社會公眾特別關心的內容。”上海財經大學教授蔣洪說，同樣是教育經費，有的是用在學生身上的直接教育經費，比如購買教育設施、教師工資等，有的是用於教育廳局的教育管理經費。要防止教育管理經費過於膨脹，把更多的錢用於與公眾直接相關的方面。

　　蔣洪認為，這次三審稿明確提出對機關運行經費予以特別說明，使這部分經費更加透明，是管理的需要，也順應了民眾的期待。

　　“政府花錢和社會每個人的切身利益都息息相關，現在老百姓也非常關心財政的事情，比如政府花在教育上的錢有多少，具體花在哪裡，是不是花得有效率。打造透明財政，關鍵是要實施全面規范、公開透明的預算制度。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇說。

　　全國人大法律委員會副主任委員李飛２１日在作預算法修正案草案修改情況的匯報時指出，草案二審稿在征求意見中收到意見提出，為進一步增加預算的透明度，應對草案二次審議稿關於預算公開的規定進一步細化。法律委員會經研究對相關規定作出修改。

　　與此前二審稿“及時”向社會公開的模糊表述不同，此次修正案草案明確了公開的具體時限，增強了約束性，有助於推進財政信息的公開透明。

　　修正案草案第十四條規定，“經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批准的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批准后２０日內由本級政府財政部門向社會公開。”

　　在明確公開具體時限的同時，此次修正案草案還對政府採購相關情況的公開提出了明確要求。草案提出，“各級政府、各部門、各單位應當將使用財政性資金集中採購貨物、工程和服務的情況及時向社會公開。”

　　北京大學法學院教授劉劍文表示，預算公開越細化，意味著財政公開的力度越大。公開力度越大，就能更好地接受社會監督，推進政府簡政放權。

　　“財政信息公開應該越細化越好。除了極少數涉及國家秘密的內容，都應該細致地向社會公開。”楊志勇說。

　　楊志勇提醒，現在要做的一項重要工作就是明確什麼是國家秘密，要在保密法中做出具體的規定。否則可能會成為一些部門不願公開的擋箭牌。

　　中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，推進財政信息公開，一方面是要保証數據的充分披露，確保足夠的信息含量，另一方面是要規范信息公開的格式，確保公布的數據是可比的。

　　“現在我國財政信息的公開仍缺乏統一的標准。有些單位公開的多，有些單位公開的就比較少。各地財政公開的程度差距也比較大。”張斌說。

　　楊志勇則表示，預算應該和政府的職能和任務相銜接。預算公開隻有數字還不夠，還要附加很多的說明材料，做到真正有效的公開。