行訴法二審：規定行政首長出庭當被告 不動產案20年失效

人民網北京8月25日電（劉茸）“民告官”最大的權利保障——行政訴訟法，今日起迎來全國人大常委會對其修正案草案的第二次審議。這部施行20多年的重頭法律自初次修改時起就備受各方期待，此次二審稿的修改，在行政首長出庭應訴制、延長行政訴訟期限、擴大判決撤銷行政行為的情形等多個方面均有“亮眼”修改，整體趨向於解決常見行政訴訟問題、保障一般公眾在行政訴訟中的權利。

今日起舉行的十二屆全國人大常委會第十次會議，將審議預算法修正案草案、安全生產法修正案草案、行政訴訟法修正案草案等多項法律草案，國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告等多項報告，並審議最高人民法院關於提請審議關於在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定草案等其他議案。

修法亮點：延長起訴期限和審限

現行行政訴訟法於1990年10月1日起施行。據全國人大法工委相關人士介紹，此次修法重在解決立案難、審理難、執行難的問題，立足於把行政訴訟法修改得管用、好用，有利於實質性解決行政爭議。

現行法規定，一般起訴期限為“知道作出具體行政行為之日起三個月內”，一部分常委委員委員和代表、公眾提出，這一期限過短，很容易使當事人失去獲取法院救濟的權利，因此二審稿將其延長為“知道或應當知道作出行政行為之日起六個月內”。同時，二審稿也從另一個方向增加起訴期限上限，規定因不動產提起訴訟的案件從行政行為作出之日起超過二十年，其他案件超過五年提起訴訟的，法院不予受理。

同樣為了解決現實中容易超限的問題，二審稿將行政訴訟案件的一審審限和上訴審限分別延長到六個月和三個月。在現行法律規定中，二者分別為三個月和兩個月。

修法亮點：明確行政首長應出庭或委托工作人員出庭

針對現實中“民告官”常常隻能在法庭上見到對方委托代理人的現狀，二審稿接受社會意見，增加規定：“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，也可以委托相應的工作人員出庭。”法律委員會認為，這不僅有利於解決行政爭議，也有利於增強行政機關負責人依法行政的意識。

同樣是為了解決現實中產生的問題，二審稿對“復議機關能否當被告”相關條文做出了修改。一些常委委員提出，現行法規定，如果復議機關維持原始行政行為，原行政機關是被告，如果改變，復議機關是被告，這導致許多復議機關為了不當被告而維持原行政行為，實際上使復議制度在某些情形下“空轉”。為此，二審稿將其修改為：“復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告﹔復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。”

修法亮點：擴大法院對行政行為的審查權限

一審稿要求，如果法院在審理中發現行政機關的規范性文件不合法，不作為認定具體行政行為合法的一句，並應當轉送有權機關依法處理。二審稿進一步明確，法院“應當向制定機關提出處理建議”，將法院在對規范性文件的合法性審查中置於更加積極主動的位置。

二審稿還規定，人民法院可以判決撤銷的行政行為中包括“明顯不當的”行政行為。這一修改實際上允許了法院直接撤銷行政機關那些“合法不合理”的行政行為，而在實踐中，這也是一個大量引發“官民糾紛”並容易產生社會矛盾的領域。