立法法初次大修：擬新增233個城市的地方立法權

人民網北京8月25日電（劉茸）2000年頒布的立法法，在施行14年以后，首次被提交全國人大常委會進行修改。今日召開的常委會第十次會議上，全國人大常委會法工委主任李適時受委員長會議委托對立法法修正案草案作出了說明。

作為規定“法律應當如何制定”的法律，立法法對全局法律體系起著舉足輕重的作用。李適時介紹說，此次修法的工作思路是認真貫徹落實中央精神，以問題為導向，深入總結實踐經驗，突出重點，著力圍繞提高立法質量完善制度，並積極穩妥，分步推進。

修改重點：增加論証聽証環節 草案上網上升為法律規定

立法法最重要的功能之一，就是規定各級立法機關的權限，既要求它們充分發揮職權，也禁止它們逾越自身權限設立法律法規，將“權力之手”伸得過長。據悉，此次修正案草案的立法重點在於發揮人大在立法中的主導作用，健全立法起草、論証、協調、審議等機制，提高立法質量、增強法律的可執行性，賦予較大的市立法權，完善授權立法等方面。

李適時說，本屆人大常委會把提高立法質量作為新形勢下加強和改進立法工作的重中之重。而立法法也圍繞這一點，在健全起草機制、完善立法論証聽証等規定、完善法律草案公開征求意見的規定、健全審議機制等方面增加了規定。

例如，修正案草案規定，法律案具有較強專業性或需要進行可行性評價的問題，應當召開論証會，聽取專家、部門的意見，如有存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，應當召開聽証會，聽取利害關系人、有關部門、專家的意見。

此外，修正案草案還將此前實踐証明有良好效果的、通過網絡公開征求法律草案意見的做法，明確上升為法律，規定列入常委會會議議程的法律案應當上網公布，征求意見，對重要的法律案，經委員長會議決定，應在全國主要媒體公布征求意見，並將情況向社會通報。

而在程序方面，修正案草案增加了法律案通過前評估、法律清理、制定配套法規、立法后評估等規定，從理順機制的角度完善了整套立法工作流程。

修改重點：為233個設區市新增市地方立法權

李適時說，按照中央全面深化改革重要舉措分工方案，涉及立法法修改的有5項，需要抓緊落實。而此次賦予設區的市地方立法權一項，就屬於落實黨的十八屆三中全會提出的“逐步增加有地方立法權的較大的市數量”的內容。

各省會市和較大的市的地方立法權，已經過自1982年以來的幾次擴充和修改。目前，在全國282個設區的市中，享有地方性法規制定權的有49個，包括27個省會市、18個經國務院批准的較大的市和4個經濟特區所在地的市。

李適時說，在考慮發揮地方主動性和積極性的原則，同時在地區差異較大的背景下本著積極穩妥的精神推進相關工作的前提下，修正案草案建議規定，除省會市、經濟特區所在地的市一級國務院批准的較大市外，其他設區的市均享有較大的市地方立法權，可以就城市建設、市容衛生、環境保護等城市管理事項制定地方性法規。