新預算法：用制度籠子管好錢袋子

　　“超出學者的預期，可以打90分。”中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文說。

　　8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關於修改預算法的決定。這是預算法頒布施行近20年來進行的第一次修改，受到專家學者和全社會持續關注，連日來熱議不斷。

　　預算法通常被稱為“亞憲法”，對於國家治理具有重要意義。新預算法共101條，將於2015年1月1日起施行。修改后的預算法完善了全口徑預算管理、地方政府舉借債務、預算公開等方面的內容，並強化了人大對預算的監督審查，以最嚴密的制度籠子，管好國家的錢袋子。

　　一分都不能少：政府所有收入都納入預算

　　據財政部統計，今年1至7月，全國公共財政收入87300億元。事實上，除了公共財政收入，當前各級政府還有政府性基金收入、行政事業收費收入、土地出讓金收入等，其中許多都沒有納入預算，游離於監管之外。尤其是近年來全國的土地出讓金收入已達數萬億元，成了名副其實的“第二財政”。

　　新預算法首次確立了全口徑預算管理的原則，規定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。新預算法還規定，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，同時明確了每一本預算的編制方法和原則，要求政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。

　　中國人民大學法學院教授朱大旗認為，新預算法的通過，意味著我國將建立起口徑預算管理體系。“特別是明確每一本預算的編制原則，說明我國將逐步增強立法主導性、加強立法監督，推進各類預算的規范編制，約束過於寬泛的行政權。”

　　一筆都不能多：對地方債嚴格監管

　　近年來，地方政府負債已經成為一個大問題。來自審計署的數據顯示，截至2013年6月，全國地方政府有12萬億元債務，其中包括負有償還責任的債務、負有擔保責任和救助責任的債務。到2013年底，債務規模並未明顯擴大。

　　對於地方政府舉債問題，新預算法取得多項突破。財政部部長樓繼偉介紹，新預算法一是建立了發行地方政府債券方式的舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權，解決怎麼借的問題。二是對地方政府債務實施分類管理和規模控制，讓地方政府的債務分類納入預算管理，接受地方人大監督，還要接受上級行政和上級立法機關的監督，解決怎麼管的問題。三是厘清了政府和企業的責任，解決怎麼還的問題，給社會以正確的信號。

　　全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長周學東說，新預算法對地方政府債務採取疏堵結合的方式，既考慮了現實需要，又考慮了風險防范，具有引領性和創新性，施行以后將對全國的財政預算管理帶來重大影響。

　　一項都不能漏：預算要全面公開

　　每年4月，中央各部門都會在官方網站上晒出年度預算。中央部門預算公開始於2010年，此后逐漸走向深入。不過，公開是公開了，但不少公眾拿到預算表時一頭霧水，直呼看不懂。

　　對此，新預算法作了多項有針對性的修改。全國人大常委會法工委經濟法室主任王超英表示，第一，新預算法要求全面公開，既包括中央預算，也包括地方預算，預算、預算調整、決算都要公開，不但政府預算要公開，部門預算也要公開。第二，在全面公開的原則下，新預算法特別強調對政府預算中本級政府財政轉移支付以及舉借債務、部門預算中包括“三公經費”在內的機關運行經費、預算執行中的政府採購、審計部門對預算執行和其他財政收支的審計報告等重點內容的公開。第三，預算公開是有可操作性的公開。新預算法對預算公開的內容、時間、主體等都作了明確、具體的規定，使公開更能落到實處。

　　劉劍文也表示，新預算法把反腐敗、反浪費、公開透明、加強監督等人民群眾最關心的問題轉化為切實可行的法律制度，回應了社會關切，符合中國國情。新法既有前瞻性，又有穩妥性，是一部比較優秀的法律。（王逸吟 殷泓）

(來源:光明日報)