堅持人民代表大會制度 推動檢察工作科學發展

　　編者按 9月10日，最高人民檢察院召開人民代表大會制度和檢察工作發展研討會，與部分人大代表、專家學者共同學習領會習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話精神。研討會上，人大代表、專家學者紛紛發言，暢談了堅持人民代表大會制度、推動檢察工作科學發展的深入思考，提出了許多建設性的意見和建議。現將發言內容摘發如下。

　　讓檢察權在陽光下規范行使

　　全國人大代表、北京市律師協會會長 李大進

　　說到人大制度和檢察工作，這些年我最切身的感受就是檢察機關的變化——接受監督從自覺、自願到自信。今年4月到8月，我有幸參與北京市人大常委會對整個北京市檢察機關規范行使檢察權的調研，在調研中有一點感悟，提三點建議:

　　第一，規范行使檢察權必須在檢察機關內部達成共識，有深化的認識，同時要提高自覺性。規范行使檢察權是促進公正司法，提高司法公信力的前提和必然要求，也是深化司法改革的應有之義。嚴格遵循法律精神，嚴格落實法律制度，嚴格執行法律程序，必須以規范為前提和基礎。檢察機關規范行使檢察權也能夠起到向規范要公正、向規范要效率的作用。同時，規范行使檢察權也是讓廣大檢察官能夠從內心當中對法律心生敬畏、堅定法律信仰的一個重要的教育。

　　第二，堅持依法打擊犯罪和行使監督權兩手都要硬。提升檢察權的公信力和“規范”二字有著直接和密不可分的關系。黨的十八大以來，兩個訴訟法修改之后，對檢察機關和深化司法改革的進程都帶來了挑戰，也帶來了契機。檢察機關面臨的任務增多了，要求增多了，挑戰也就跟著來了。全面、正確、有效地履行檢察職能，必須進一步細化、規范執法流程，建立完善的體制、機制，尤其是行使法律監督權必須成為檢察機關規范行使檢察權的一個標志，這是回應社會和人民群眾關注檢察工作的一個關鍵點，更是一個亮點。檢察機關要花大力氣、下大決心在這方面做好工作。同時，也希望檢察機關在兩手都要抓的基礎上，能夠讓監督權更硬起來。

　　第三，規范行使檢察權的過程必須公開。這是對規范行使檢察權的一種促進，同時也是高標准自我監督的一種表現。我認為，檢務公開應當走向制度化，不能是下文件或者提多少要求，必須以制度的形式來使檢察官們有章可循，特別是在程序上不予立案、不批准逮捕、不起訴等關鍵點，如果能夠逐步推到制度性的公開，相信社會能對檢察機關的工作有一個更好的了解，這種透明度的提高對檢察機關隻有益處，沒有害處。讓檢察權規范行使在陽光下，會帶來很多正面的效益，要樹立用比監督別人更高的標准來監督自己的意識和理念來規范行使檢察權。我相信未來的檢察工作會有更好更大的發展。

　　大力加強檢察監督工作

　　全國人大代表、北京航空航天大學國家重點實驗室首席科學家 張濤

　　今年是人民代表大會制度建立60周年。習近平總書記所作的重要講話，非常精彩。講話回顧了人民代表大會制度建立的歷史，也提出了人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐中國國家治理體制、體系和治理能力的根本制度。這個講話，在中國政治發展史乃至世界政治發展史上具有劃時代的意義。我們要學習習近平總書記的講話精神，真正理解人民代表大會制度的意義，對堅持道路自信、理論自信、制度自信有新的理解和認識，特別是在新的歷史起點上，堅持和完善人民代表大會制度，更好地組織和動員全國各族人民為實現“兩個一百年”的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

　　我國憲法規定了人民檢察院是國家法律監督機關，是一個獨立的機構。相比西方的政權框架，我國的監督體制有一個明顯的特點，由人民代表大會產生，向人民代表大會負責，受人民代表大會監督。人民檢察院充分體現了人民代表大會制度的特點，憲法對檢察機關法律監督機關的定位非常清晰，但法律監督工作的特色和優勢還有待進一步發揮。

　　結合學習習近平總書記的重要講話，我提個建議:建議檢察機關努力在推動形成不想腐、不能腐、不敢腐機制上多做工作。要大力加強檢察監督工作，加強對權力的法律監督，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子裡。

　　把加強法律監督作為突破口

　　全國人大代表、山東省臨沂市第一實驗小學副校長 張淑琴

　　全面落實依法治國的基本方略，鞏固和發展黨領導下的人民代表大會制度就應該把加強法律監督作為突破口。我提幾點建議:

　　第一，要強化對國家機關工作人員職務行為的監督，要突出對重點領域特別是對行政執法、行政審批等關鍵環節的監督。還要突出對徇私枉法、司法不公的監督。要加大查辦職務犯罪的力度;第二，要強化預防職務犯罪工作。要深入權力集中的部門和資金、資源密集的領域，開展職務犯罪風險預測，加強重點工程項目職務犯罪的預防，要把預防職務犯罪工作的觸角延伸到鄉、鎮、村;第三，要強化檢察院內部的改革。一是合並職能相近和交叉的部門，適當控制綜合部門的規模，形成職責明確、高效務實的內設機構。二是完善對下級院的考核辦法。三是著力解決案多人少的矛盾，能否借助司法改革，讓人員下沉，來解決這一現實問題。四是定期開展中層干部輪崗交流，嘗試檢察官交流制度，對於重要部門、重要崗位上的部門負責人，連續工作滿一定年限的應進行輪崗交流;第四，提高檢察官的素質和待遇。讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平和正義，對司法隊伍職業素養提出了更高的要求。要提高檢察人員的專業能力和隊伍整體素質，進一步提升檢察機關的執法公信力。還需要不斷地提高檢察人員的待遇，尤其是基層檢察官的待遇，這樣才能留得住人;第五，加強人民監督員隊伍建設。人民監督員制度，是讓檢察權在陽光下運行的一項重要舉措，人民監督員的選拔要有嚴格的程序，使之更有代表性和廣泛性。要不斷進行培訓，以提高他們的業務能力;第六，深入推進普法進校園工作。這幾年檢察機關在普法進校園方面做了大量的工作，但是隨著留守兒童、未成年人受侵害的案件不斷增長，未成年人犯罪的案件攀升，提高青少年法律意識和自我保護能力是擺在我們面前的一個課題，需要檢察機關多做工作;第七，加大檢察工作的宣傳力度。希望通過微信等新媒體平台多渠道宣傳檢察工作，讓人民群眾了解檢察工作，在監督當中支持檢察工作。

　　理清檢察機關的權力責任邊界

　　全國人大代表、《廣州律師》雜志主編 陳舒

　　人民代表大會制度已經走過了整整60個春秋，作為連任三屆的全國人大代表，我已履職12年，切實感覺到，通過全面深化改革，人大制度和人大工作得到了完善發展，而人大制度的發展和法律權威的樹立，也極大地推動了檢察工作的發展和司法改革的深化。

　　最高檢在刑事訴訟法出台以后，保証了國家法律在刑事訴訟工作中得到切實的貫徹執行。從律師法出台到刑事訴訟法修訂以來，立法極大地促進了檢察工作的法治化、科學化，極大地提升了檢察機關保障人權的意識，打擊犯罪與保護人民合法權益並行，提升了檢察機關的社會公信力，所以，我覺得人大制度的發展、立法水平的提高和檢察機關整個工作的提升是緊密相關的。修改后的民事訴訟法，強化了檢察機關對民事訴訟活動的法律監督，這些必將進一步促進檢察機關司法能力的提升。

　　作為一個法律界的人大代表，我十分認同和贊賞的是最高檢非常注重自覺接受人大監督，錘煉高素質的檢察隊伍。最高檢一直在不懈地推動和強化內部監督制度，制定了多項切實可行的措施，同時，自覺接受外部的社會監督，推出了加強同代表的聯系制度等，都非常好。比如陽光檢務的推行，有很好的社會評價。近幾年，我多次到最高檢和省市檢察院參加座談會，也提出了一些意見和建議。

　　另外，在司法改革過程當中，怎樣厘清檢察機關的權力和職責界限，也是值得思考的問題。監督是多方面的，有行政的監督、審計的監督、檢察的監督，我希望通過司法改革，把檢察機關的權力、責任邊界理得更清楚，讓檢察機關能夠全力以赴地做好工作。

　　檢察機關要善用網絡

　　全國人大代表、貴州省文聯副主席 姚曉英

　　我參加過四級人代會，對法律監督制度和人民代表大會制度的感受非常深刻。無論是人民代表大會制度還是法律監督制度，都是充滿中國特色的。

　　我當選全國人大代表后，和法檢兩院的聯系比以前更加密切了。我覺得，最高檢是非常重視人大代表工作的。最高檢民行廳的專家到貴州調研，我參與過一些工作，也受益很多。檢察工作要發展，有一點要重視，就是要善於利用網絡。檢察機關再怎麼努力，再怎麼善於發現線索，也比不上充分利用社會資源所產生的積極效果。所以，檢察機關要更多地關注網絡信息這一塊，這樣對反貪污、反瀆職，以及對公權力的監督都是非常有幫助的。

　　對於檢察工作，我有兩點建議:第一，檢察機關作為國家的法律監督機關，在很多時候要體現出加強法律監督工作的價值和分量。我們在工作過程中，必須要認識到確保法律統一正確實施的這種價值和分量，切實加強法律監督工作;第二，要有擔當，要帶著溫情去回應老百姓對法律的期盼。我們的檢察官在履職時，要能夠體現出勇敢的擔當和司法上的人文關懷。

　　加強基層檢察人員保障機制建設

　　全國人大代表、波司登股份有限公司董事長 高德康

　　檢察機關在保障經濟發展、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。特別是近年來檢察工作不斷創新，主動接受社會各界監督，樹立了良好的檢察形象。我有這樣一些建議:

　　第一，檢察機關要進一步發揮法律監督職能。主要是加強對偵查立案活動的法律監督，通過建立刑事案件信息通報等各項制度和共享平台，及時發現偵查機關應當立案而不立案、不應當立案而立案等情況，對濫用職權、違法行政、刑訊逼供的行為，要及時提出糾正意見並作出處理。同時，要加強對法院審判活動的法律監督，對已經發生法律效力的刑事、民事、行政裁判，如果確認有錯誤的，有損害國家利益、社會公共利益且違反法定程序、影響司法公正的，檢察機關要採取抗訴、檢察建議等辦法，切實維護司法公正。

　　第二，要加大對職務犯罪案件的查辦力度。現在力度不小，但還要加大。在查辦案件過程中，還要以法治思維和法治方式來進行。另外，要更加獨立、公正、主動地行使檢察權，為維護人民群眾的合法權益，為維護社會公平正義提供堅強可靠的司法保障。

　　第三，要加強基層檢察人員保障機制建設。在全面深化改革過程中，司法改革是重要的環節。要保証司法公正、公平，就要做好基層的工作，加強基層檢察人員的保障機制建設。我了解到一些基層一線的檢察辦案人員流失比較嚴重，對檢察機關的影響比較大。所以，建議通過這次司法改革，進一步完善檢察官特別是基層檢察官的保障機制，讓他們安心辦案。

　　檢察機關在打擊犯罪、維護社會和諧穩定方面做了大量工作，作為人大代表，我們以后要為檢察機關多作宣傳，讓檢察工作取得廣大人民群眾的理解和支持。

　　用真情實感做好檢察工作

　　全國人大代表、河北省國家一級演員 靳靈展

　　人民代表大會制度從1954年建立至今，走過了一段光輝的歷程，顯示出強大的生命力和巨大的優越性。實踐証明，人民代表大會制度是符合我國國情、體現我國社會主義國家性質、保証人民當家作主的根本政治制度，在建設中國特色社會主義過程中，必須毫不動搖地堅持、鞏固和完善人民代表大會制度。

　　檢察機關是我國的法律監督機關。檢察機關接受人大監督，既是憲法要求，也是加強改進檢察工作的重要舉措。近年來，在人大的監督和大力支持下，各級檢察機關圍繞黨和國家工作大局，順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障、反腐倡廉的新期待，在推進法治中國建設各項工作中取得了新的進展，為促進改革發展、維護社會和諧創造了良好的環境，得到了各級人大代表的肯定，得到廣大人民群眾的稱贊，讓人民群眾感受到了公平正義。

　　我國要全面落實依法治國的基本方略，就需要不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的進程。我了解到，河北省檢察機關在最高檢和河北省委的決策部署下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，積極推進平安河北、法治河北建設，加強反腐倡廉，建設執法規范和過硬檢察隊伍，堅持政治建檢、業務立檢、公信樹檢、素質興檢、科技強檢的總體工作布局，先后查辦了一批有影響、有震動的大案和要案，社會反響強烈。同時，結合黨的群眾路線教育實踐活動，從多方面打造一支嚴格公正執法的檢察隊伍。

　　有三點建議:一是希望檢察機關多走進農村，把農民最關注的法律問題解決好，多接地氣，用真情實感做好檢察工作。二是多進行普法宣傳，發揮檢察文化、廉政文化的優勢，營造良好法治氛圍，形成不敢腐、不能腐、不易腐的機制，從根源上鏟除腐敗土壤。三是繼續深化檢務公開，通過檢察開放日、檢察長接待日和檢察長信箱等形式，讓群眾走進檢察機關。加強與人大代表和群眾面對面的溝通，傳播檢察工作的正能量。

　　平等保護多種所有制經濟發展

　　廣東省人大代表、立白集團董事長 陳凱旋

　　60年一個甲子。人民代表大會制度值得紀念。如何評價一個國家的政治制度?在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記提出了“八個能否”的評價標准。對照評價標准，我們發現，60年來我國經濟實力、綜合國力、人民生活水平不斷邁上新台階，我們可以理直氣壯地說，人民代表大會制度是民主有效的制度。作為人民代表大會制度的組成部分，檢察制度的完善和發展與人民代表大會制度的完善和發展緊密聯系。我提三點建議:

　　一是要進一步加強和改進法律監督工作。檢察機關是國家的法律監督機關，肩負監督法律實施的重大職責，這些年檢察機關在法律監督方面所取得的成就有目共睹。但不能否認，社會上有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在，如何消除這類現象，檢察機關義不容辭。比如，企業有時在打假、保護知識產權方面會碰到一些地方保護主義，檢察機關對此應發揮法律監督作用，嚴查以權謀私、以權壓法、徇私枉法等損害群眾利益的行為。

　　二是要進一步加大查處腐敗案件的力度。檢察機關在群眾心目中威望的高低，很大程度上取決於查辦職務犯罪案件的力度大小。力度大且措施得力，檢察機關威望就高，反之，威望就會下降。在當前反腐敗“蒼蠅”、“老虎”一起打的形勢下，最高檢要重拳出擊，查辦職務犯罪大案要案，並加大支持地方各級檢察機關查辦案件的力度，以反腐倡廉新成就新成效取信於民，進一步提升檢察機關的執法公信力。

　　三是要為多種所有制經濟科學發展提供平等法律服務。數據顯示，去年民營經濟貢獻的GDP，佔國內總量超60%，盡管如此，民營經濟發展不容樂觀，檢察機關應為民營企業平等發展提供更多的法律服務。比如，了解制約民營企業發展的因素，有針對性地提供法律服務;加強與民營企業良性溝通;嚴肅查處國家行政執法人員在與民營企業打交道中利用職權徇私舞弊、玩忽職守等職務犯罪，維護民營企業主的合法權益。

　　堅持檢察機關的憲法定位不動搖

　　中國人民大學法學院院長 韓大元

　　人民代表大會制度的特色、優勢，我覺得都歸結於我們60年前制定的新中國第一部憲法。這個憲法的偉大使得中國人民有了人民代表大會制度這樣一個獨具特色的制度。

　　檢察機關的地位也是1954年憲法確立的。當時共和國的締造者們在研究國家機關時，非常關注檢察機關的設立，把它作為中國憲政體制的核心內容之一，明確不採用三權分立，但制憲者們當時意識到任何公權力必須有一個機關來嚴格監督，如果沒有控制監督，那麼國家政治會不穩定，因此他們很期待中國檢察制度的建立。中國的檢察制度從一開始誕生就有中國特色。它的功能不僅僅是一個公訴機關，還是能有效制約、制衡公權力的國家法律監督機關，這就是人民代表大會制度和第一屆全國人民代表大會通過的憲法中為何如此強調檢察機關的地位的原因。

　　回顧過去，我們可以看到，檢察機關作為國家法律監督機關，首先維護的是國家核心價值觀和法制，包括公訴權在內的權力的行使都是從國家核心利益、維護國家法制統一出發的，所以不能簡單地拿我們的檢察機關和西方檢察機關來比較。中國的檢察制度體現的是中國特色，應理直氣壯、毫不動搖地堅持檢察機關的憲法定位。所以，我們應該進一步提高憲法意識、國家意識、人權意識，使檢察機關在國家的核心利益維護、人權保護，以及整個社會協調發展當中，發揮更有擔當的作用。

　　建設邏輯更加嚴謹的檢察理論體系

　　中國社會科學院法學研究所研究員 莫紀宏

　　聽了幾位同志的發言之后，我還是很有感觸的，因為我也是研究憲法的。60年來，我們的檢察制度隨著國家法制建設的發展得到不斷完善，檢察機關在法制建設過程中發揮了很重要的作用，這一點不容否認。特別是近兩年來，檢察領域的改革做得非常有底氣，有很多實際的效果。

　　我長期搞憲法研究，有一個觀察:在有些行家看來，認為檢察機關和憲法靠得更近，檢察機關特別是最高檢，不管起草文件或作工作部署，總要從憲法出發，這充分說明檢察機關和憲法有千絲萬縷的聯系。所以，我認為，檢察工作要發展，理論上必須要不斷完善。理論很重要，不管是檢察組織體制改革，還是管理體制改革等，都要依憲有據。經過長期的努力，我們有了一個相對完整的檢察理論，但是，還要下功夫建設邏輯更加嚴謹的理論體系，尤其是要讓檢察理論跟憲法理論靠得更近一點。

(來源:檢察日報)