全國人大常委會組成人員對今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的審議意見

　　8月28日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議國家發展和改革委員會主任徐紹史受國務院委托所作的關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、財政部部長樓繼偉受國務院委托所作的關於今年以來預算執行情況的報告，共有66人次發言。現根據會議發言情況，將常委會組成人員和列席會議人員對計劃執行情況報告的主要意見整理如下。

　　出席人員充分肯定國務院和地方政府所做的工作，普遍認為計劃執行情況總體上是好的，經濟運行保持在合理區間，主要指標符合預期，經濟運行平穩，改革開放活力增強，發展質量穩步提升，民生保障扎實有力。出席人員指出，當前國際形勢錯綜復雜，國內改革發展任務十分繁重，不穩定不確定因素依然較多，經濟發展仍面臨較大挑戰，保持經濟持續健康發展需要付出更多努力。國務院及其有關部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央關於經濟工作的重大決策部署，積極適應我國發展新變化、新常態，堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀政策總體穩定、積極有為，確保實現全年經濟社會發展目標。審議中，出席人員還提出了一些具體意見和建議。

　　部分出席人員認為，應當從我國經濟發展的階段性特征出發，正確認識當前經濟形勢，既要保持戰略上的平常心態，又要高度重視和防范各種風險，確保經濟持續健康發展。有些出席人員提出，今年上半年國內生產總值同比增長7.4%，略低於全年預期增長目標和去年同期增速，但1至7月全國財政收入、上半年規模以上工業企業利潤增長均高於去年同期，城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅都控制在全年預期目標以內，說明中央的調控政策和改革措施發揮了作用，經濟增長的質量和效益得到了提高，實現全年經濟社會發展目標是完全可以做到的。有些出席人員指出，近兩年來經濟增速持續保持在7%到8%的區間，証明我國經濟增長確實進入了新常態，應當正確看待經濟增長速度，在保持一定速度的同時，更加注重尊重經濟規律、自然規律、社會規律，實現科學發展、可持續發展、包容性發展。有些出席人員認為，國務院創新宏觀調控的思路和方式，實行“微刺激”政策，為經濟企穩發揮了重要作用。但也要看到，“微刺激”不宜長期執行，應處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關系，把短期刺激政策與中長期發展政策結合起來，通過充分發揮市場的決定性作用，進一步激發企業和社會活力，增強經濟發展內生動力。有些出席人員指出，當前穩增長的基礎還不牢固，經濟下行壓力仍然較大，尤其是財政金融風險增加和房地產市場降溫明顯，對整個經濟發展有“牽一發而動全身”的影響。應高度重視經濟運行中的風險和隱患，採取有效方法予以應對和化解，穩定房地產市場調控政策，保持房地產市場健康發展，堅決守住不發生系統性、區域性財政金融風險的底線。

　　部分出席人員提出，三大需求平穩增長動力不足問題凸顯，國際市場疲軟，完成全年外貿進出口任務十分艱巨﹔投資熱點缺乏，增速明顯放緩﹔前7個月社會消費品零售總額增長12.1%，低於全年14.5%的預期。要把轉方式、調結構放在更加突出的位置，堅持立足擴大內需特別是消費需求，積極培育新的經濟增長點和區域增長極。有些出席人員認為，擴大消費需求應當聚焦穩增長、調結構、惠民生相結合的領域，積極發展家政、“一老一幼一殘”看護等生活服務業和旅游、健康產業，出台有針對性的產業扶持政策特別是土地政策，研究對其實行按土地成本挂牌出讓。有些出席人員認為，中西部地區鐵路、高速公路建設滯后，城市管網基礎設施不完善，應繼續保持一定的投資力度，增加中西部地區基礎設施建設項目，進一步放寬西部地區產業發展土地指標。有的出席人員提出，推進京津冀協同發展意義重大，國家發改委等中央部門應協調三地，加強區域內各城市的功能布局、發展方向等方面頂層設計，並給予必要政策支持。有的出席人員提出，前7個月規模以上工業增加值增長8.8%，產能嚴重過剩的高耗能行業增加值增長8.0%，淘汰落后產能工作需進一步加強。建議拿出更有力的手段，嚴格資金、技術、環保等方面管理，加快淘汰落后產能。

　　部分出席人員提出，應加快實施創新驅動發展戰略，加強企業技術創新和品牌建設，提高產業競爭力。有的出席人員提出，目前國內信息產業在大規模集成電路、操作系統等核心軟硬件方面受制於國外，既制約產業發展，又影響國家安全。應繼續加大投入力度，集中力量突破和掌握信息等戰略性新興產業核心技術。有些出席人員建議，應完善創新產品的市場引導和激勵政策，讓創新產品更多佔領市場。積極組織和支持國內有完整產業鏈行業的上下游企業聯合“走出去”，協調有序開發國際市場，提高“中國制造”的整體競爭力。

　　部分出席人員提出，要進一步保障和改善民生，下大力氣抓好就業創業工作，增加社保、醫療、教育等公共產品有效供給，維護社會和諧穩定。有些出席人員提出，應重點加強高校畢業生、留學歸國人員以及進城務工農民就業工作，強化畢業生就業網絡服務平台建設，拓寬畢業生、留學歸國人員與用人單位之間的聯系渠道，加大對大學生自主創業的政策扶持力度﹔適應經濟結構調整對勞動力需求的變化，加強和改進對進城務工農民的勞動技能和職業素養培訓。有些出席人員提出，農村義務教育在校舍、設備方面已有明顯改觀，而教師隊伍薄弱問題依然突出，特別是山區農村小學和教學點教師待遇差，人員流失嚴重。應把穩定教師隊伍作為加強農村義務教育的重點，較大幅度提高農村尤其是艱苦偏遠農村中小學教師補助津貼，改善其住房條件。有的出席人員提出，2013年一流大學建設“985”經費第三期結束，新一期還沒有執行，導致高校運轉趨於緊張，不少工作走走停停。應根據高等教育改革需要，盡快明確下一步以及中長期高校發展的扶植政策和資金安排。有的出席人員提出，食品安全事故依然多發頻發，應加快完善食品安全監督管理體制，加大政府監管力度，依法從嚴打擊食品生產經營的黑窩點，集中整治小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點﹔加強食品安全社會監督，充分發揮食品安全監督網、12315舉報網等網絡平台作用，廣泛建立社區、農村消費監督點，設立食品安全監督協管員﹔研究強化食品安全犯罪的刑事責任。有的出席人員認為，小微企業量多面廣，安全生產監管薄弱，安全事故多發，應借鑒國外建立小微企業職業安全健康扶持制度等做法，設立小微企業安全生產扶持基金，向企業提供安全生產和職業衛生等方面服務。

　　部分出席人員提出，應當利用當前經濟企穩向好的有利時機，加快推動重點領域、關鍵環節改革取得突破性進展。有的出席人員提出，企業經營困難、市場活力不足，一個重要原因是體制機制不夠科學健全。應當認真落實黨的十八屆三中全會提出的改革要求，完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，深化投資體制改革，加快放寬民間資本准入，積極創造企業公平競爭的市場環境。有的出席人員提出，應盡快出台收入分配制度改革的具體政策措施，發揮公務員、事業單位職工工資風向標作用，提高基層公務員和事業單位一線工作人員工資。有的出席人員提出，城鎮化對於促進消費和投資具有重要作用，建議加快戶籍制度改革政策措施落地，完善城鎮吸納農業轉移人口的軟硬件，推進農業轉移人口市民化。還有的出席人員提出，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，是完善金融市場體系的重要改革舉措，但目前雷聲大雨點小，試點范圍偏窄，建議擴大改革試點范圍，對中西部地區應有試點安排。

　　部分出席人員提出，應繼續把解決“三農”問題作為重中之重，確保農業穩定發展。有的出席人員認為，農田基礎設施“最后一公裡”不暢，農業科技成果運用能力低，農業服務體系不健全等問題阻礙了農業穩定增產。建議加強道路、水利等農業基礎設施建設特別是配套建設，提高農業抵御自然災害能力﹔加快完善農業技術指導推廣體系，穩定農技推廣隊伍﹔以全國供銷社試點示范改革為抓手，加大農村農業生產資料、生產生活指導、產品營銷等綜合性農業經營服務體系建設力度。有的出席人員提出，現有農業補貼政策與農村土地承包經營權流轉的現實不夠匹配，種糧補貼到不了真正的農業經營者手裡，不利於推進農業生產特別是糧食生產的規模化經營。建議從完善農村生產方式的角度，認真研究推進農村土地制度和農業經營方式改革，完善支農惠農政策。有的出席人員認為，中央財政涉農資金管理分散，項目過多，建議整合涉農資金項目，提高資金使用效益。有的出席人員建議，應就農村金融專門立法，規定金融機構特別是農村金融機構必須有一定比例的信貸規模用於農業和農村。

　　部分出席人員指出，應在緩解實體經濟特別是小微企業經營困難方面下更大功夫。有些出席人員認為，小微企業融資難、融資貴問題十分突出，不少地方對中小企業貸款利率上浮30%以上，小微企業民間借貸年化利率超過25%，企業貸款利率大大高於美、德、日等發達國家。建議降低實體經濟企業貸款利率，國有銀行應當發揮示范帶頭作用。有些出席人員提出，小微企業普遍反映稅費負擔過重，財稅政策應當“雪中送炭”，進一步減輕企業特別是小微企業稅負。有些出席人員指出，中央出台了包括延長小型微利企業減半征收所得稅期限、支持小微型企業再貸款等一系列扶持政策，但執行中不少企業未享受到優惠。應強化政策執行，督促各級地方政府和各部門加強主動服務，通過上門宣傳、組織培訓等，讓廣大小微企業了解政策、運用政策。

　　有些出席人員提出，雖然各類污染物排放呈現同比下降的好勢頭，但整體環境質量仍然不容樂觀，應進一步推進節能減排和生態文明建設。有的出席人員提出，應加快環保基礎設施建設和環保產業發展，加大對污水處理管道等污染治理配套設施建設投入，加強環保測量儀器、設備研發，提升技術檔次，認真規劃環保產業發展，積極培育一批環保產品骨干企業。有的出席人員建議，國家應盡快建立跨流域、跨地區的長效生態補償機制，統一並提高國家和地方的公益林補助標准。