全國人大常委會組成人員對今年以來預算執行情況報告的審議意見

　　8月28日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議了財政部部長樓繼偉受國務院委托所作的關於今年以來預算執行情況的報告、國家發展和改革委員會主任徐紹史受國務院委托所作的關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，共有66人次發言。現根據會議發言情況，將常委會組成人員和列席會議人員對預算執行情況報告的主要意見整理如下。

　　出席人員充分肯定國務院和地方政府所做的工作，普遍認為經濟運行總體平穩，預算執行情況總體良好，積極財政政策得到有效落實，十二屆全國人大二次會議有關預算的決議得到切實執行，較好地服務了經濟社會發展大局。出席人員指出，面對復雜的國際形勢和繁重的國內改革發展任務，國務院及其有關部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實修改后的預算法的各項規定，繼續加強財政預算執行和管理，規范預算執行，推進預算公開，加快推進財稅體制改革，完善財政轉移支付制度，健全地方政府性債務管理及風險預警機制，努力完成全年預算任務。審議中，出席人員還提出了一些具體意見和建議。

　　部分出席人員指出，從今年前7個月預算執行情況來看，全國財政收入延續了近年來增長速度放緩的態勢，增速從去年的10.2%降到了8.5%，其中7月份當月財政收入增速比上半年又回落了1.9個百分點，下半年財政收入形勢不容樂觀，同時財政支出的增速不斷提升，剛性支出比重較大，對此應引起高度重視。要深入分析財政收入增速下降的原因，始終堅持依法組織收入的原則，既要做到應收盡收，防止收入流失，又要堅決防止收“過頭稅”、稅收空轉等問題。有的出席人員提出，各級國稅、地稅、財政部門之間要密切協作，准確掌握稅源，進一步加強稅收征管，強化對非稅收入的收繳和管理，督促相關部門細化工作措施，加強欠款清繳，確保財政收入及時足額入庫。有的出席人員指出，今年1-7月全國國有資本經營預算實現收入547億元，相對於目前國有企業的數量、規模、利潤狀況而言還有較大提升空間，應進一步完善國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本經營收益的征收比例，把收益更多地用在社會保障等民生領域。有的出席人員指出，面對市場偏淡、成本上升以及融資難、融資貴等多重壓力，企業特別是小微企業生產經營困難加大，應認真落實支持小微企業發展的稅收優惠政策，加強對有關政策的公開和宣傳力度，減少和規范涉企收費，堅決治理亂收費、亂攤派、亂罰款等非法行為，切實減輕小微企業稅費負擔。有的出席人員指出，截至6月底全國社會保險基金累計結余近5萬億元，總量看來不少，但地區間不平衡的問題突出，有的地方當年部分社保基金已經入不敷出，對此應當及時研究加以解決，有效維護社會和諧穩定。

　　部分出席人員指出，應繼續貫徹落實積極財政政策的各項措施，密切跟蹤國內外形勢的發展變化，激活財政存量資金，優化增量資金，進一步發揮財政資金在促進轉方式、調結構方面的重要作用。有的出席人員提出，應保持財稅政策連續性和穩定性，遏制各級地方政府在經濟運行下行壓力下盲目上項目、鋪攤子的投資沖動，注重定向調控、精准調控，發揮財政投入的杠杆作用和引導作用，著力激發市場活力。有的出席人員提出，應統籌安排財政支出，積極調整優化支出結構，保証重點支出，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化、保障性安居工程、節能環保以及欠發達地區的支持力度，完善促進信息、養老、健康等服務業發展的財稅政策。有的出席人員指出，不少地方仍然延續在往年財政基數上安排預算的做法，難以適應當前經濟增速放緩、財政支出增幅高於收入增幅的新情況，應貫徹財政部提出的採用零基預算模式的要求，根據每年經濟社會形勢的變化發展，按照輕重緩急重新安排預算項目，有效緩解收支矛盾。有的出席人員提出，加快困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度建設，改變目前十幾個省份各自開展、標准不一的局面，由中央財政統一設計、統籌安排，給予中西部地區適當傾斜，使“社會政策要兜底”進一步落到實處。有的出席人員建議，設立小微企業安全生產扶持基金，用於為小微企業提供安全教育培訓、安全隱患排查、安全制度建設等方面的服務和保障。

　　部分出席人員認為，今年上半年財政支出執行情況較好，下半年應進一步加大對預算執行的管理，督促有關部門和地方政府加快資金撥付進度，提高資金撥付效率，加強對支出的分析和動態監控，防止出現年底突擊花錢、資金大量結轉等現象。有的出席人員提出，加大國庫現金管理操作力度，更加注意國庫現金管理與貨幣政策、國債政策的准確銜接，綜合運用商業銀行定期存款、買回國債、國債回購和逆回購等手段，提高國庫現金使用效益，實現國庫現金余額最小化和投資收益最大化的目標。有的出席人員提出，建立國庫庫底目標余額管理制度、有效降低庫款規模，不能僅僅依靠庫款經營、把庫底余額從人民銀行賬戶轉移到商業銀行賬戶上去，根本之道在於改進預算管理制度，強化預算約束，推動預算嚴格執行。有的出席人員提出，開展績效評價對於嚴肅財經紀律、提高財政資金使用效益具有重要意義，應加快建立健全預算支出的績效評價體系，以項目支出績效評價為重點，進一步推進績效評價工作，加大財政監督和審計監督力度，確保財政資金使用規范、安全、有效。有的出席人員提出，報告中關於政府性基金和社會保險基金的預算執行情況過於簡單，希望在今后的報告中進一步詳細闡明政府性基金和社會保險基金的具體收支項目，以便於常委會進行監督。

　　部分出席人員指出，今年6月中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，各級政府及有關部門應全面貫徹落實方案要求，加大改革工作力度，建立事權和支出責任相適應的制度，優化財政轉移支付結構，健全地方稅收體系，在確保完成今年改革重點任務的同時，加快研究其他方面的改革。有的出席人員指出，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤機制本意在於促進城鎮化，但全國各地的情況千差萬別，須深入研究、區別處理，在西部邊境等一些特殊地區應支持當地居民因地制宜、發展生產、改善生活，不能一刀切把老百姓都趕進城。有的出席人員提出，跟蹤營改增試點工作，進一步研究將生活性服務業、金融業等行業納入營改增范圍。有的出席人員提出，繼續完善消費稅改革方案並盡快實施，調整征收范圍，優化稅率結構，改進征收環節，增強消費稅的調節功能。有的出席人員提出，加快資源稅改革，推進煤炭等重要礦產品資源稅從價計征改革，適當提高資源品目稅額標准，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態空間。有的出席人員提出，建立環境保護稅收制度，盡快將現行排污收費改為環境保護稅，進一步發揮稅收對生態環境保護的促進作用。有的出席人員指出，今年以來，受房地產交易下滑、前期刺激基數較高等因素影響，房地產業稅收增速大幅回落，對財政收入的貢獻大幅下降，應加快推進房地產稅立法進程，穩定市場預期，為地方政府提供持續、穩定的收入來源。有的出席人員提出，全面清理稅收優惠政策，維護法律的嚴肅性和公平競爭的市場環境。有的出席人員提出，財稅體制改革是整體改革的突破口和重要支撐，醫療衛生、養老保險、戶籍制度等很多領域的改革都與財政預算密切相關，財政部及有關方面應進一步加強對地方的政策指導和工作協調，確保各項改革有序銜接、順利推進。

　　部分出席人員指出，應高度重視地方政府性債務問題，今年到期應償還債務達2萬多億元，一些地方政府舉債風險意識不強，責任追究機制不健全，舉債沖動仍然強烈。有的出席人員提出，盡快出台加強地方政府性債務管理的辦法，建立地方政府性債務管理統一制度框架，密切跟蹤地方債自發自還試點情況，加強對試點地區的指導和監督，及時總結經驗、解決問題、完善制度，嚴格防范潛在風險，為進一步擴大試點范圍做好准備。有的出席人員指出，應加大對地方政府融資平台的清理和規范力度，通過資產重組、充實資本金、完善法人治理結構等舉措，積極推進融資平台“實體化”，建立融資平台信息公開制度，接受各方面監督。有的出席人員指出，一些金融機構等債權人行為缺乏約束，利用財政壓力迫使地方政府過度包裝項目提供違法違規擔保，對此應加大治理整頓力度，堅決予以制止。