全國人大常委會組成人員對檢查未成年人保護法實施情況報告的審議意見

　　8月29日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議全國人大常委會副委員長王勝俊所作的全國人大常委會執法檢查組關於檢查未成年人保護法實施情況的報告，共有68人次發言。現根據發言情況，將常委會組成人員和列席人員的主要意見整理如下。

　　出席人員普遍認為，多年來，各地為貫徹實施未成年人保護法做了大量工作，未成年人保護狀況不斷改善。與此同時，未成年人保護工作仍存在一些亟待解決的困難和問題。出席人員充分肯定全國人大常委會執法檢查組的工作，普遍贊成執法檢查報告，認為這次執法檢查重點突出，問題抓得准、建議提得實，希望國務院及其有關部門認真研究處理，切實改進工作。出席人員強調，依法保護未成年人合法權利，是全社會的共同責任。各國家機關、有關人民團體、學校等單位要把未成年人保護工作擺在更加突出的位置，齊抓共管、堅持不懈，努力營造關愛、保護未成年人的社會環境。出席人員指出，執法檢查是人大開展監督工作的法定形式，對於促進“一府兩院”依法行政、公正司法具有重要的直接的作用，應當不斷加強和改進。審議中，出席人員還提出了一些具體意見和建議。

　　部分出席人員指出，未成年人人身安全問題仍然突出，對未成年人保護還存在許多薄弱環節，保護未成年人責任意識亟待增強，有關法律法規不夠完善等，依法保護未成年人要做的工作還很多，需要引起全社會的高度重視。要充分認清依法保護未成年人健康成長對家庭、對國家和民族未來的重大意義，著力加強對未成年人人身安全的保護，依法嚴懲侵害未成年人人身安全的違法犯罪行為，推進綜合治理體系建設，推動家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護的緊密銜接，形成合力。

　　部分出席人員指出，各級政府要進一步增強依法保護未成年人的責任意識，強化政府職責，把依法保護未成年人切實納入工作議程，健全組織協調機制，進一步明確責任分工，在政策支持、資金等方面把工作做到位，同時要著力解決未成年人保護工作中存在的若干突出問題，進一步加大督促檢查，把工作落到實處。有的出席人員提出，當前共青團、婦聯、關工委都抓未成年人成長問題，但事實是誰也沒有管好。建議國務院及有關部門適時研究設立未成年人專門保護機構，統一管理、協調落實未成年人保護相關工作。這個機構應該是獨立的，從中央到地方都要設立，以解決誰都管、誰都管不好的問題。部分出席人員指出，應當加強重點地方、重點部位的基礎工作。未成年人的保護，目前最突出的還是對於那些在社會上不能得到父母關愛的部分未成年人，包括農村的留守兒童，城鄉流動乞討的兒童、家庭離異的子女，以及暫時失去生活依靠的未成年人，還有正在服刑的、上訪人員的子女。這部分未成年人群體的保護，應該是下一步工作重點，要加大力度，解決這部分兒童的人身安全和生活保障問題。要加大對農村地區、貧困地區、民族地區寄宿制中小學的投入，改善學生宿舍、食堂擁擠、簡陋的條件，滿足留守兒童住校就讀的需要。要進一步解決好進城務工人員子女的入園、入學問題。進一步加強中小學校校園周邊環境綜合治理，遏制和消除各種不良信息對未成年人成長環境的侵害。

　　部分出席人員指出，現在未成年人保護面臨的挑戰依然非常嚴峻，應當加強對未成年人的人身安全保護，嚴厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為。要依法加大打擊力度，堅持從嚴、從快、從重給予懲治，充分發揮法律的震懾作用，有效遏制侵害未成年人犯罪案件的高發態勢。高度重視未成年人吸毒人數逐年增多問題，對失足的、違法違紀的未成年人，要加強對其行為和心理的矯治。

　　部分出席人員指出，建議清理並修改涉及未成年人保護的相關法律，為更好地維護未成年人合法權益提供法律保障。建議盡快把未成年人保護法的修改納入本屆人大常委會五年立法規劃，在修改中完善相關法律程序，明確相關責任單位的職責，強化對有不良行為未成年人進行法制教育、心理矯治、行為矯正等內容。考慮到涉及未成年人保護的法律比較多，建議採用集中打包的方式，一並進行修改。

　　部分出席人員指出，未成年人保護法在社會上的宣傳力度還不夠，在未成年人教育管理者和未成年人中的知曉度還非常低。建議加大未成年人保護法的宣傳力度，把未成年人保護法納入“七五”普法的重要內容，提高這部法律的知曉程度。讓廣大未成年人和相關部門及人員深入學習這部法律，做到學法、知法、守法，更好地實施這部法律，引導未成年人養成遵紀守法的良好習慣，增強明辨是非、自我保護和抵御社會不良風氣影響的能力。