以習近平總書記重要講話精神為指導與時俱進做好貴州人大工作

　　貴州省委書記、省人大常委會主任趙克志深入黔南州惠水縣好花紅布依族鄉調研，與基層干部群眾共商改革發展大計。攝影/ 李楓

　　黨的十八大以來，習近平總書記就全面推進依法治國，加強社會主義民主政治制度建設，充分發揮人大及其常委會國家權力機關作用等提出了一系列新思想新要求，豐富和發展了中國特色社會主義法治理論，為做好新形勢下地方人大工作提供了重要遵循。我們要認真學習好、把握好、貫徹好習近平總書記重要講話精神，在深刻理解內涵、准確把握實質、推動實際工作上下功夫，深入推進依法治省和人大工作邁上新台階。

　　堅持制度自信，為貴州后發趕超全面小康提供有力保障

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我們要不斷增強制度自信，激發制度活力，為貴州實現后發趕超、全面小康提供有力保障。一要全面理解人民代表大會制度作為根本政治制度的深刻內涵。人民代表大會制度作為一種政體，提供了人民掌握國家權力的途徑和方式，體現了我國人民民主專政的國家性質和中國特色社會主義制度的本質，完全符合我國國情。人民代表大會制度最有利於保証和實現廣大人民群眾當家作主，能夠讓廣大人民群眾所掌握、運用，從而保障自己的權利、行使自己的權力，是各族人民自覺選擇的政治制度。二要充分發揮人民代表大會制度的巨大優越性和強大生命力。人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，有利於保証國家機關協調高效運轉, 有利於解放和發展社會生產力，有利於維護和促進社會公平正義，有利於集中力量辦大事、有效應對各種風險挑戰，有利於維護民族團結、社會穩定、國家統一。發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的根本制度保証。三要不斷增強運用人民代表大會制度在解決改革發展中問題的作用。中國特色社會主義制度是不斷發展、不斷完善的。當前，我省進入了后發趕超、加快全面小康建設的關鍵時期。面對發展戰略機遇期和矛盾凸顯期，有效應對經濟社會發展新常態和“三期疊加”的考驗，需要我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，更加注重改進黨的領導方式和執政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，最廣泛地動員、凝聚一切力量，把黨的主張、人民的願望通過人大變為地方法規和政府行動，推進富民興省偉大事業不斷向前發展。

　　堅持人民主體，逐步擴大公民有序政治參與的途徑

　　堅持人民主體地位，實現人民當家作主，要不斷創新和完善人民當家作主的實現形式，不斷暢通代表與選民聯系溝通渠道，最大限度地保障和實現人民民主權利。一是高度重視公民有序的政治參與。充分發揮常委會組成人員聯系人大代表和原選舉單位、人大代表聯系人民群眾的作用，使人民群眾的意見通過人大代表反映到人大及其常委會立法活動中來。通過公布立法計劃、公示法規草案征求意見、聽証會、座談會、論証會以及公民旁聽常委會會議等方式，暢通人民群眾直接參與地方立法活動的渠道。通過建立立法咨詢專家庫等形式，擴大專家學者對地方立法的參與，充分發揮專家的作用。二是圍繞全省重大工作履行監督職責。監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。要堅持把關系改革發展全局、影響社會和諧穩定、人民群眾反映強烈的突出問題作為監督重點, 把切實加強監督和積極支持工作有機結合起來, 營造人大與“一府兩院”各自發揮職能作用、共同團結奮進的工作局面。近年來，我省人大監督的重點是全省經濟運行和“十二五”規劃綱要實施情況、預算決算審計工作和金融工作、政府部門、民生工作、生態文明建設等。三是做好代表工作。建立健全地方各級人大代表聯絡機構，建立完善人大常委會聯系代表制度、代表聯系人民群眾制度、辦理代表議案建議制度等代表工作制度，為代表充分發揮作用搭建平台。完善代表視察、調研、列席有關會議機制，把代表工作同立法、監督等工作有機結合起來。提高代表素質和履職能力，探索代表的進出機制，為代表充分發揮作用營造良好氛圍。

　　堅持依法治省，發揮地方立法推動和引領改革發展的作用

　　緊緊圍繞全省經濟社會發展大局和省委重大決策部署, 加強重點領域立法, 發揮地方立法對經濟社會發展的引領和推動作用。一是統籌制定和實施好立法計劃。堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、立法為民，科學立法、民主立法的主線，根據省委確定的工作中心和重點，科學、合理確定立法計劃項目，使立法工作有計劃、有重點、有步驟地展開。二是主動參與和指導法規調研起草。提前介入、全程參與，加強立法前期調研工作，積極主動組織起草，克服主管部門起草的局限性，逐步改變政府主管部門、政府法制辦、人大專門委員會和法制委、法工委各管一段的工作模式，在地方立法活動中發揮主導作用。

　　三是提高對地方性法規草案的審議水平。充分發揮專門委員會的審議職能，充分發揮法制委員會統一審議職能，提高常委會的審議質量，保証法規草案合法性、法規之間的協調性，保証權力與責任、權利與義務的平衡性，防止地方保護主義，克服部門利益局限。今年，我省人大立法的重點是圍繞堅守發展和生態兩條底線, 對加快發展深化改革多下“及時雨”, 對生態環境保護常念“緊箍咒”, 對公共權力架設“高壓線”,把權力關進制度的籠子, 讓立法引領推進改革發展, 造福廣大人民群眾。

　　貴陽市烏當區人大常委會主任黃亞屏( 左三) 向選區選民述職。（烏當區人大常委會提供）

　　堅持黨的領導，切實加強各級人大常委會自身建設

　　各級黨委要加強對人大工作的領導, 切實推進人大常委會思想建設、組織建設、作風建設, 努力把全省各級人大及其常委會建設成為切實擔負起憲法和法律賦予職責的地方國家權力機關、依法履職的工作機關、密切聯系群眾的代表機關。一是優化常委會組成人員結構。充分考慮擬選人選的政治素質、知識結構和年齡層次，既要有一批實踐經驗豐富、從事黨政工作多年的同志，也要有一批懂法律、懂經濟、懂管理、懂科技文化等知識的同志，形成一個知識結構合理的群體，強化議事力度，提高議事質量。二是完善工作制度。出台《貴州省人民代表大會議事規則》，保障省人民代表大會依法行使職權，規范省人民代表大會的議事活動，提高常委會議議事質量和效率。完善主任會議工作規則等會議制度, 健全專門委員會建設、機關幫扶工作聯席會議等工作制度, 清理並完善財務、人事等機關管理制度, 不斷提高依法履職的能力和水平。三是加強人大機關干部隊伍建設。堅持常委會黨組中心組學習、常委會組成人員專題講座等集體學習制度, 深入學習中國特色社會主義理論體系, 學習憲法法律, 切實增強服務改革發展的自覺性和主動性。加強政治素質、法律素質、業務素質等培訓，建設一支政治堅定、業務過硬、勤政廉潔的人大干部隊伍。

　　（作者系貴州省委書記、省人大常委會主任）