大氣污染防治法實施存在五大問題

　　新華網北京１０月２９日電（記者余曉潔、榮啟涵）２９日全國人大常委會聽取了全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告。報告指出，從當前檢查情況來看，大氣環境質量不容樂觀，形勢依然嚴峻，大氣污染防治法的貫徹實施中主要存在五大問題：

　　第一，結構性污染問題突出。一方面，產業結構不合理，污染物排放集中﹔另一方面，能源結構不合理，燃煤污染問題突出。

　　第二，一些地方政府及部門執法監管責任落實不到位。一是環保執法不到位，存在執法不嚴、違法不究、人情執法、以罰代管等問題﹔其次，基層監管能力不足，調查難、取証難、查處難問題突出﹔此外，還存在監管職責不夠明確，對於管理職能交叉的事項，相關部門未能有效協調聯動。

　　第三，部分企業防治污染的主體責任不落實。一些企業尚未真正落實治污主體責任﹔一些企業治污設施落后，難以達標排放﹔一些企業治污設施非按規定正常運行，採取瞞報虛報等方式應付和逃避執法監管。

　　第四，應對區域性復合型大氣污染的工作措施不完善。現有聯防聯控機制作用不足，缺乏統一的區域協同控制規劃和產業准入目錄，環保、能耗標准不一。重污染天氣監測預警機制尚不健全、各項監測的信息尚未完全共享。

　　第五，大氣污染防治法律法規不夠健全。主要表現在目標責任和考核評價制度不完善﹔重治理、輕預防﹔缺少區域聯防聯控、重污染天氣應對等制度﹔尚未建立有效公眾參與機制，公民防治污染責任和義務不明確﹔對執法人員不作為缺乏責任追究制度﹔對企業違法行為處罰力度過小，嚴重影響法律的威懾力﹔環境司法制度不健全，存在量刑難、執行難。同時，排污許可、機動車管理等配套法規未及時出台，也影響法律的有效實施。

　　針對以上問題，報告建議，要落實責任，努力形成防治大氣污染工作合力﹔要突出重點，依法推進大氣污染防治工作﹔要強化執法監管，確保法律制度有效實施﹔要完善政策措施，科學推動大氣污染防治工作﹔要加快法律修改進程，進一步完善大氣污染防治法律制度。